朝鲜半岛“和平之音”能否延续

格·托洛拉亚

2018年对朝鲜半岛具有重大意义。朝韩恢复合作，双方化解冲突的努力取得前所未有的进展;朝韩各自国内形势和对外政策皆发生了重大调整，朝美关系改善的进程也在两国最高层的直接统领下提上日程。这些加上朝鲜与中国、俄罗斯关系的改善和加强，重新启动了政治解决朝鲜半岛问题的进程，奏响了“和平之音”。但是，朝鲜半岛形势错综复杂，这一次“和平之音”能延续多久，如何延续？

2019年1月23日，朝鲜最高领导人金正恩会见朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲等高官，听取朝方出席第二次朝美高级别会谈代表团访问华盛顿情况汇报。

朝鲜社会即将发生转型

近几年金正恩在朝鲜的执政地位不断得到巩固。2017年底金正恩宣布朝鲜实现“拥核伟业”并全面确立以他为核心的权力结构之后，对朝鲜“强国战略”和外交政策进行了重大调整，转向发起“和平攻势”。外交转型过程中，朝鲜很好地利用了特朗普在任内解决朝鲜问题的强烈欲望和韩国文在寅政府的对朝“新阳光政策”，成功变被动为主动。一系列内外调整之后，金正恩在朝精英阶层和普通民众当中的威望都明显提升。

朝鲜军方在国家治理中继续发挥“中流砥柱”作用，但其重要性明显下降，已经把部分领域的经济管理权移交内阁，今后职能将限于应对国家安全面临的挑战。战略核导弹部队和精锐水陆两栖部队成为朝鲜军事战略的核心力量，常规力量被削弱。

尽管国际社会的制裁仍在继续，朝鲜官方也没有对外公布明确的市场改革措施，但朝鲜经济社会结构已在借鉴中国和越南改革的经验，确实发生着变化，经济增长显现出积极的迹象，整个国家正在进入一个新的发展阶段。自下而上的市场化进程不断加快，农业、贸易、服务、物流等领域的民间作坊和民营企业快速发展，国家资本结构得到改善，社会分化也在加剧。专家们估计，在国家保持对战略产业的绝对控制的情况下，非国有部门已在创造朝鲜将近三分之二的国民生产总值（GNP）。

2018年4月召开的朝鲜劳动党七届三中全会正式宣布核力量发展与经济建设“并进”的目标已经实现，国家政策的重点进一步转移到经济建设上。金正恩发自内心地想要改变朝鲜，通过在半岛建立一种新的格局来实现朝鲜自身的现代化和朝鲜战争停战协定的“现代化”，以从根本上确立安全自保的能力。如果朝鲜半岛相对和平的氛围能在2019年得到维持，积极的大趋势可能会进一步延续。到2024年，如果国际安全局势总体保持稳定，朝鲜的政策体制将会在不断强化金正恩核心地位的前提下注入更多自信、开明与灵活的因素。一个基本的国内市场环境可能形成，但其对外部世界的开放程度将取决于政治因素和安全问题的解决进程，以及国际制裁是否全面松动。未来朝鲜的小型经济部门和民营企业将会得到更大发展空间，百姓生活水平将会大幅提高，并在一定程度上分散经济控制权。

外交成文在寅政府优先事项

2018年初，文在寅政府抓住韩国主办冬季奥运会的契机，积极、快速回应金正恩在新年讲话中发出的和平倡议，与朝鲜加强接触，实现朝韩首脑会晤，使得韩方在推动朝美和解方面发挥了重要先导作用，为金正恩与美国、中国和俄罗斯领导人的“峰会外交”开辟了道路。如此高频率、不同方向的首脑会晤不仅在朝鲜半岛史无前例，在全球其它热点地区也从未发生过。

目前，文在寅的国内处境并不轻松。前总统朴槿惠遭弹劾和拘押虽然帮助自由派接管了政权体系，但也动摇了韩国政治制度的稳定性，自由派和保守派之间的政治对抗不断加剧，社会走向分裂。受美国贸易保护主义措施等因素影响，韩国经济形势并不乐观，失业人口明显增多，出口增速放慢，债务不断上升，已接近结构性危机的边缘。文在寅政府倡导把握第四次工业革命提供的机遇，但目前各部门和大型企业在此方面取得的成绩不尽如人意，尚未形成新的经济增长点。在此情况下，青瓦台更加看重外交事务，迫切希望朝韩关系改善取得更多实际效果。

朝韩保持和平共处，现阶段虽不构成推动国际社会解除对朝制裁的充分理由，暂时也无法为朝加入国际分工体系提供依据，但足以扩大朝韩务实合作，为韩国的经济发展、朝鲜的市场发育和欧亚大陆区域经济圈的构建提供动力。美国一直在对韩国施加压力，要求文在寅政府在推动半岛和解方面不得“抢跑”，但文在寅有自己的议程，实现“半岛和平愿景”是他压倒一切的执着抱负、政治生命的根源和归宿。

需突破“有管理的混乱”

2018年6月举行的新加坡朝美峰会勾划出解决两国矛盾的基本路径：朝鲜以无核化换取美国的安全保障。在韩国、中国、俄罗斯等主要利益攸关方的积极努力下，特朗普同意遵循逐步、一揽子的思路解决半岛问题。但此后朝美无核化谈判陷入原则分歧，朝方坚持要求美方就朝迄已采取的暂停核导活动措施给予放松制裁等实质回报，美方则强调如果朝鲜不在规定时间内采取高质量、实质性弃核措施，就不会松动对朝制裁。虽然各方共同营造了有利于缓和军事对抗的氛围，但仍面临共识无法“落地”的严峻挑战。

美国不希望“部分”解决朝核问题，不能接受朝鲜一面放弃发展核武器并做出不扩散承诺，一面又保留部分核能力以取得类似于巴基斯坦的事实拥核国家地位。美国认为这样的“半吊子”结果不仅会破坏现行国际核不扩散机制的完整性、严肃性，还可能削弱美国在东北亚的战略存在和安全控制力。核不扩散机制是美国国际安全主导地位的重要支撑，其它核大国在其中的作用远不及美国。逐步减少朝鲜半岛的对抗因素，从目前“有管理的混乱”过渡到“可持续的稳定”，这样的步骤并不符合美国继续掌控地区安全形势的战略目标。所以，美国坚持保留制裁杠杆，实际上是在延续对朝经济战的同时，牵制朝鲜的和平外交攻势。美国不会放弃削弱朝政权和迫使其投降的能力。

朝鲜半岛的新一轮博弈正在展开。如果朝鲜领导人有足够的耐心和定力，克制应对美国提出的“不可能完成的任务”以及各种敌对性质的小动作采取反制措施的冲突，适当容忍一些挑衅，继续未必能取成重大成果的对话，那么2018年在朝鲜半岛重新奏响的“和平之音”是可以延续下去的，第二次朝美峰会也一定会取得名义上的成功。但随着美国民主党对特朗普掣肘的增加，美国国内议程的重点转向筹备2020年大选，继续进行拖延式谈判的空间会逐渐收窄。特朗普的国内执政环境在不断恶化，这种局面不会给他留出足够多的时间和精力来解决朝鲜的问题。特朗普对朝核问题的未来贡献到底会有多大，很大程度上取决于美国国内政治进程如何发展变化。

朝鲜将打破制裁视为与各方建立信任的基本前提条件，在这方面与美国的目标严重对立。美国的政治制度根本不允许以国际协定方式为任何国家及其领导人提供任何永久性的安全保障。而得不到美国的永久性安全承诺，朝鲜不大可能主动放弃核威慑能力。大胆预测，只有在各方坚持目前谈判接触势头、2020年美国和2022年韩国总统选举结果都有利于半岛局势继续缓和的情况下，朝美才有可能真正接受中俄两国提出的“分阶段、同步走、一揽子解决”路线图，朝鲜的军事能力才有条件降低到仅满足最低防卫要求的程度，其经济改革也才有条件全面“上路”。

俄罗斯虽在朝鲜半岛拥有重要利益，但推动解决半岛问题并非内外政策的最紧迫、最优先事项。俄与中国密切协调，双方形成共同立场。俄鼓励各方遵守“游戏规则”，自己也愿发挥中间人作用，在多边框架内为可能达成的协议提供政治保障，同时主张坚决遏制任何一方破坏、扰乱和平进程的过度行为。俄将与朝韩两国建立更密切的联系，目前正加紧筹备落实半岛运输走廊、能源基础设施建设等方面的大型合作项目。到目前为止，俄罗斯对这些项目的利用还很不充分。

（作者为莫斯科国立国际关系大学教授、俄罗斯科学院亚洲經济研究所俄罗斯战略中心主任;译者刘涛，天津外国语大学高级翻译学院、教育部区域国别研究中心—朝鲜半岛研究中心副教授）