近期中国周边外交的评估、定位和应对方略

石源华

进入新时代的中国，继续推行中国社会主义特色大国外交，以合作共赢理念推动与周边国家建设命运共同体，形成地区合作的新动力。美国在特朗普上台后，奉行“美国第一”外交战略，并提出“印太新战略”，给中国周边增加了新的不安定因素。两国外交战略出现重大变化，中美两股力量形成相当程度的抗衡和冲撞，使得中国周边外交形势出现新态势。

我对2018年以来中国周边外交有如下几点评估。

一是中美对抗态势已成主流，但仍处可控范围。中美贸易战还是会在同一个国际体系和规则下来寻求解决办法。

二是既成国际秩序遭受挑战，但不容随意舍弃。美国接连“退群”，甚至说要退出联合国。但我认为国际秩序还是不能改变的。

三是周边热点有所降温，但仍可能存在反复。例如最突出的南海问题，现在我们与周边国家的关系已经缓和，但美国因素仍不容忽视。中国的做法历来是你不惹我我不惹你，但你惹了我，我一定会做出反应。美国在军事上在南海搞动作，却给了我们以应对的机会，这在长远来讲对中国也可能是好事。在朝鲜半岛问题上，美国是不想解决朝鲜半岛问题，它需要半岛局势的适度紧张，否则它就失去存在的理由，太平洋第二岛链就要瓦解。现在美国的做法是要朝鲜投降，但朝鲜不会投降。最终决定朝鲜半岛问题解决的因素将是中美在半岛的实力对比。如果中美真正平起平坐了，半岛问题有可能解决，但现在是根本解决不了。2018年半岛局势发生变化以来，有很多舆论担心我们在半岛问题上被边缘化。我认为这是不可能的，中国在半岛问题上永远不会被边缘化。

四是周边国家对华关系趋好，但仍存在逆转可能。我近年提出了一个“中间国家”观点，认为在美国和中国之间有一个中间国家群，而且这个群越来越大，这些国家在中美之间寻求平衡是它们最好的出路。

五是一些周边合作机制面临冲击，但有望整合推进。

关于中国周边外交的定位问题，我认为：

周边外交仍是中国外交全局的“重中之重”。我们要少讲全球治理，因为根据中国目前的发展程度，不宜太多去管人家的事情，把自己的事情管好、把周边的事情管好是最重要的。

中国的外交定位将是继续在既成世界体系下实现强国目标。这一点是非常重要的，是不能动摇的。我们能够发展到今天，就是借助于世界体系、世界规则。

中国周边地区仍将是“中美兼容共存”的基本格局。我不大主张把这个地区目前的形势看得过于严重，尽管在特朗普时期我们的周边形势与奥巴马时期相比是非常严重了，中日、中菲、中越还有中国与其他一些国家关系一度都被美国人搞得乱七八糟。但是现在有点在回归原位。我们应坚持与美国在我们的周边地区协调关系。

中间国家是中国周边外交合作的重点，多边主义是未来周边合作的主要方向。

面对目前中国周边新形势，中国应采取怎样的外交应对方略？

20多年前面对国际局势的变化，邓小平确定了“韬光养晦”的战略，我们执行得也是成功的。这是中国的一个大的战略，在苏联不复存在的情况下，这个大的战略的主要标记就是中国不是苏联，不走苏联那样同美国对抗和争霸的道路。这样的思路确定后，我们的做法就是在既成的国际体系和国际规则下来实现中国的和平崛起，而且为了实现这个目标，我们甚至不惜忍辱负重。这种做法换取我们加入了WTO，并且逐步取得了世界老二的地位。我觉得这个战略更加成功的地方是，不仅我们自己认定中国不是苏联，而且我们让包括美国在内的世界也认可中国不是苏联。所以我们能在一个和平的环境下，在它们浑浑噩噩不知不觉之中变成了世界老二。现在它们回过头来也是很懊悔的。

在中国成为世界老二后就出现一个新问题：中国内部的看法发生了分歧，有人觉得中国可以去做苏联了。结果就把世界上的反对力量又集中到中国身上来了。在另一方面，美国或者说西方大国现在回过头来看，觉得自己上了中国的当，认为中国在制度上是同它们对抗的，所以又蜂拥而来，矛头都对准中国。所以我们仍然需要解决中国是不是苏联的问题。所以我们外交的定位是非常重要的，仍然要在既成的国际体系和规则下面来实现中国的强国目标，并且要让世界明白我们的定位。所以我们周边外交有一个重点就是怎样让人家相信中国不是苏联。我们要非常明确地表明我们是既成国际体系和国际规则的遵守者和保卫者，是全球化和多边化的参与者和执行者。2018年中国举办进博会，一下子买了那么多外国货，而且根据商务部发布的公告，2019年中国进口还将会有两位数的增长。这就很说明问题。总体来讲，我们需要有一个新的大的战略，核心仍然是中国不像苏联那样走军备竞赛的道路，而是要在一个既成的国际体系下来实现自己的发展，同时我们还要让美国等西方大国认识到这一点。中美之间的贸易战就是在同一个国际体系下才能发生的，而当年的苏联跟美国则是两个不同的国际体系在互相对抗。

我注意到近期一些学者提出在新的条件下的韬光养晦和有所作为。我大体接受他们的思路，但是我认为要避免再用“韬光养晦”这个说法。关于中美贸易战问题，我认为可以通过一些让步，实现中美关系的大体稳定，争取有利环境，做强做好中国自身。而且我们要保持和增强中国的战略定力，不要有一点事情就非常紧张。现在美国面临的困难可能比中国更大。我们要有充分的信心，设计好自己的战略，最重要的是把中国发展起来。中国强大起来，周边问题的解决都是不在话下的。

（作者為复旦大学国际问题研究院中国与周边国家关系研究中心主任、研究员）