新时代基础教育教师队伍建设的目标、内容与路径——基于《中国教育现代化2035》教师队伍建设内容的分析

荀 渊

(华东师范大学教育学部高等教育研究所， 上海 200062)

2019年2月，中共中央、国务院颁布实施《中国教育现代化2035》，全方位谋划了推进教育全面现代化、建设社会主义现代化教育强国的目标与战略，其中明确将“建设高素质专业化创新型教师队伍”确定为面向教育现代化的十大战略任务之一。[1]本文基于《中国教育现代化2035》关于教师队伍建设的具体内容，结合近年来颁布实施的教师队伍建设重要的政策文本，分析新时代基础教育教师队伍建设的政策目标、内容与路径，并就贯彻落实政策内容与路径提出建议与意见。

一、新时代基础教育教师队伍建设目标的内涵分析

十八大以来，习近平总书记高度重视教师队伍建设，对新时代教师队伍建设做出了一系列重要论述，是新时代教师队伍建设的指导思想与政策依据。作为新时代教师队伍建设的纲领性文件，《中共中央关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》将新时代教师队伍建设改革的目标确定为“培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。”[2]《中国教育现代化2035》进一步明确提出“建设高素质专业化创新型教师队伍”就是要“努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍，更好地承担起传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。”[3]这一目标的提出，既是习近平总书记关于新时代教师队伍建设重要论述的具体体现，也反映了建设社会主义现代化教育强国对新时代基础教育教师队伍建设的具体要求。

(一) 新时代教师队伍建设目标是习近平关于教师队伍建设重要论述的具体体现

习近平总书记从实现“两个一百年”战略和中华民族伟大复兴的高度来论述教师、教师队伍建设的重要地位和使命，强调“努力培养造就一大批一流教师，不断提高教师队伍整体素质，是当前和今后一段时间我国教育事业发展的紧迫任务。”[4]

首先，新时代教师队伍建设的最终指向是为了培养社会主义建设者和接班人。在2018年的全国教育大会上，习近平总书记在强调“培养什么人，是教育的首要问题”时明确提出“我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。这是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。”[5]从这一根本任务出发，习近平总书记将教师队伍建设的重要性提升到了事关民族、国家未来的高度，强调指出：“百年大计，教育为本。教师是立教之本、兴教之源，承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任。教师重要，就在于教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作。”[6]习近平总书记在全国教育大会的讲话中再次强调“教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。”[7]由此，《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出了教师与教师队伍建设的使命与战略地位：“教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。”[8]

其次，新时代的教师要成为学生的“四有”好老师和“四个引路人”。习近平总书记指出：“建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。”[9]从推进教育现代化、建设社会主义强国的战略目标出发，习近平总书记强调：“国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师。”[10]为此，他要求“全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育，培养社会主义事业建设者和接班人作出更大贡献。”[11]他希望“全国广大教师牢固树立中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值观，自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感，学为人师，行为世范，做学生健康成长的指导者和引路人”，即“要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人，”同时要“牢固树立终身学习理念，加强学习，拓宽视野，更新知识，不断提高业务能力和教育教学质量，努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师。”[12]

(二) 新时代教师队伍建设目标反映了建设社会主义现代化教育强国的具体要求

《中国教育现代化2035》提出：“高素质专业化创新型教师队伍是加快教育现代化的关键”，“要坚持把教师队伍建设作为基础工作”。由此，新时代教师队伍建设目标反映了建设社会主义现代化教育强国的具体要求，包括基础教育新课程改革对教师的素质要求，对教师适应中小学教育教学变革趋势的能力要求和教师与教师教育专业化水平的要求。

首先，推进基础教育新课程改革需要高素质专业化创新型的教师。当前，以新课程改革为主线的基础教育改革对教师素质提出了更高的要求。以“一切为了每一位学生的发展”为核心理念的课程改革强调要关注学生发展、重视以学定教，强调新课程下的教师角色应由传统的知识传授者向学习者、研究者、组织者、引导者、促进者、催化者、实践者、开发者转变，倡导学生自主、合作、探究的学习方法。[13]由此，教师必须具备新的宽广的知识结构和更为开阔的学术视野、更宽的专业知识背景，具备更强的专业适应与整合能力、现代信息技术应用能力与创造性的课程实施能力以及引导、组织学生开展自主性探究学习的能力、教学反思能力与研究能力。[14]为了培养学生的核心素养，对教师核心素养的要求集中体现在教师的理想信念、师德师风和教育教学能力上，其中后者包括教学设计能力、教学交往能力、教学研究创新能力、课程资源开发与利用的能力,以及以学生的学习为中心构建有利于学生学习的教学情境的能力，发现、解决教育教学实践问题的创新能力，不断更新自己的知识结构以适应教学变革趋势的能力等。[15]

其次，教育教学与学习变革的趋势需要高素质专业化创新型的教师。随着互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、传感技术、机器人、虚拟现实等新技术在教育领域的应用与逐渐普及，学校教育已经在发生革命性的变革：课堂正在成为人工智能参与的智慧体验课堂，学校将会变得形式更加开放、类型更加多元、层次更加丰富、环境更加生态、服务范围更加广泛，数字图书馆、数字课程中心或将成为学习资源中心，对学生的学习与发展的评估或将变革为基于大数据挖掘系统和人工智能的随时、随地、随人、随事的4A评价与监测(anytime, anywhere, anybody, any event)。[17]传统的由教师、学生、课程构成的三维结构将转变为新的四维结构，即学生、数字化学习环境、数字化学习资源和教学支持服务。[18]由此，教师不仅应具有崇高的师德、精湛的教学技能，而且应成为基于数字化环境、资源的学生学习活动的支持者与服务者，能够系统地支持学生的个性化、定制化的自主学习，同时通过创设教学情境来提升学生的学习体验。[19]尤其重要的是，教师必须对教育教学充满挑战心、好奇心与想象力，把教育教学看作学生主动学习、探究反思、变化更新的创新过程，把每次教学都当作创意设计和实施的过程。同时，要在教学中为学生提供创新的时间和空间，而且要宽容学生的失败，营造教学中激励创新的氛围。

再次，培养高素质专业化创新型教师是推进教师与教师教育专业化的核心要义。1980年，《世界教育年报》以“教师的专业发展”为主题发表了一系列文章，探讨了、教师专业化的目标与策略。此后，教师专业化在两个维度上持续推进：一个方向是20世纪60年代兴起的教师专业发展理论，通过揭示教师职业生涯周期中不同阶段呈现出的不同特征，强调通过提升教师教育的专业化水平为教师专业发展提供持续的支持；另一个方向是20世纪80年代起，一些发达国家开始致力于通过提高专业标准、改革专业教育、优化专业分工等来提高教学工作的专业地位。此后，提升教师专业地位、促进教师的专业发展从而提高教学工作专业水平是高质量基础教育的根本保证逐渐成为全球性的共识。[19]在借鉴教师专业化的国际经验基础上，我国自20世纪90年年代起也开始致力于推进教师与教师教育的专业化：一是从1993年颁布的《教师法》确立教师的专业地位，到1995年、2000年先后颁布实施的《教师资格条例》《〈教师资格条例〉实施办法》和2017年开始实施师范专业认证，主要是致力于通过确认教师的专业地位以提高教师的社会地位，建立相应的专业制度来规范教师队伍建设和师范专业的职前培养活动；二是通过推进教师教育的高等教育化、开放化与职前职后一体化等改革，致力于提升教师教育的专业化水平，进而提升教师的专业化水平与教师队伍建设的专业化程度。[20]由此，从当前教师队伍建设改革实践出发，新时代教师队伍建设目标的核心要义就是通过提高教师社会地位、构建完善的教师教育体系和教师专业制度以持续提升教师教学工作的专业化水平，为建设社会主义现代化教育强国提供强大的支撑。

二、新时代基础教育教师队伍建设的内容与路径：从师德师风建设到提高教师社会地位

为了实现新时代教师队伍建设的目标，《中国教育现代化2035》在“建设高素质专业化创新型教师队伍”这一战略任务中提出了教师队伍建设的具体内容，包括大力加强师德师风建设、优化教师队伍管理、培养高素质教师队伍、提高教师社会地位等四个方面，从而确定了新时代教师队伍建设的基本方向与关键路径。尽管四个方面是一个连续的整体，但从培养高素质专业化创新型教师和促进教师与教师教育专业化的角度看，以师德师风建设为中心培养造就“四有”好教师和促进教师的专业发展是核心，完善教师教育体系、优化教师队伍管理与专业制度建设重在建立“四有”教师培养、培训与管理的支持体系，提高教师的社会地位则着眼于为培养“四有”教师和促进教师队伍建设走向均衡提供有效的保障。

(一) 新时代教师队伍建设的核心内容是培养师德为先的“四有”好教师

首先，确立了师德师风建设在培养“四有”教师过程中的核心地位。师德是高素质专业化创新型教师最为核心的内容，是教师在长期的教育教学实践中形成的比较稳定的道德观念、行为规范和道德品质的综合表现。[22]作为教师素质的第一要素，师德师风建设不仅要求教师严格履行职业道德规范，而且要增强教书育人、服务国家与人民的责任感和使命感。[23]为凸显教师师德的重要性，《中共中央、国务院关于深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成，推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。”[24]《中国教育现代化2035》明确提出要“将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化”，而且提出了加强师德师风建设的主要路径：一是要把党的教育方针贯彻到在师德师风建设与教育教学的全过程，二是在教师培养、培训与管理工作中融入理想信念、职业道德、法治教育与心理健康教育；三是把师德表现确定为教师资格认定、业绩考核、职称评审、岗位聘用与评优奖励的首要要求。为加强师德师风建设，此前颁布的《教师教育振兴计划(2018-2022)》提出要实施师德养成教育全面推进行动，提出要研制在教师培养、培训与管理全过程中加强师德教育的具体政策，制定师德修养教师培训课程的指导标准，将师德课程列为师范生培养和教师培训课程的必修模块，实现师德教育贯穿教师教育全过程的政策目标。[25]《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022)》提出实施“师德师风建设工程”，主要路径是加强国家重大题材影视文学作品的宣传，发挥师德典型的引领作用，加强师德师风建设的监察、监督、考评机制，推行师德考核方面清单制度等。

其次，通过促进教师的专业发展来培养造就“四有”好教师。教师的专业发展是一个具有周期性特征的、连续的终身发展的过程。尽管教师自身的自主探究、反思与研究是决定教师专业发展的关键因素，但为教师专业发展提供全过程的支持始终是教师队伍建设的重要内容与路径。为此，《中国教育现代化2035》明确了促进教师专业发展的实施主体、机制和未来方向与趋势：一是明确了在省市县三级教师专业发展机构与专业培训队伍建设中，县级教师专业发展机构建设是改革的核心，路径是推进培训、教研、电教、科研的系统整合，从而建立一个以县级教师专业发展机构为主体的教师专业发展支持体系。二是通过建立教师学分培训银行，推动教师自主选择培训，辅之以培训项目与机构开放竞争机制的建立，从而形成教师专业发展的有效激励机制，最终实现教师的终身发展和自主发展。三是通过实施人工智能助推教师队伍建设行动，促进新技术与教师教育教学的深度融合，使教师成为学生学习的指导者与支持者，以适应未来教育教学与学习变革的趋势。

(二) 新时代基础教育教师队伍建设的关键路径是建立教师教育体系与专业制度体系

首先是通过加强教师教育体系建设，提升教师专业教育质量。《中国教育现代化2035》提出要“健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学(幼儿园)为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系，”同时要 “强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。”显然，这一教师教育体系着眼于以高校为主的教师培养培训实践，同时将校本、园本教师培训与研修纳入到了教师教育体系的整体设计之中。此前颁布的《教师教育振兴行动计划(2018—2022年)》对这一教师教育体系做了清晰的规划：一是实施教师教育改革实验区建设行动，支持建设一批由地方政府统筹，教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、编制等部门密切配合，高校与中小学协同开展教师培养培训、职前与职后相互衔接的教师教育改革实验区，以带动区域教师教育综合改革，全面提升教师培养培训质量。二是开展高水平教师教育基地建设行动，通过研究制定师范院校建设标准和师范类专业办学标准，加强教育行政部门对新教师入职教育的统筹规划，推行集中培训和跟岗实践相结合的新教师入职教育模式，重点建设一批师范教育基地，发挥高水平、有特色教师教育院校的示范引领作用。[26]

其次是通过完善教师资格证书、教师聘任、职称评审与考核评价等教师专业制度与管理制度，把好教师的入口关，加强教师队伍建设质量。《中国教育现代化2035》则将改革重点置于“完善教师资格体系和准入制度”与“健全教师职称、岗位和考核评价制度”两个方面，显然更关注教师专业制度建设的长效机制。《中共中央、国务院关于深化新时代教师队伍建设改革的意见》在完善教师资格准入的规定更为明确，提出“完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件，”同时实行定期注册制度，进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系。为了提升教师专业教育的水平，《意见》还提出要“逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。”[27]

(三) 新时代教师队伍建设的有效保障是提高教师的社会地位

确立教师的专业地位进而提升教师的社会地位，是世界各国普遍采取的促进教师队伍建设的举措之一，旨在吸引更多的优秀人才从事教师职业，并为教师职业提供有效的保障。习近平总书记在全国教育大会上强调：“全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望，在教书育人岗位上为党和人民事业作出新的更大的贡献。”[28]《中共中央、国务院关于深化新时代教师队伍建设改革的意见》在“明确教师的特别重要地位”的同时，强调“突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。”[29]《中国教育现代化2035》则将政策重点放在了完善教师待遇保障制度和加大教师表彰力度两个方面，前者的重点是健全中小学教师工资长效联动机制，后者则重在弘扬尊师重教的社会风尚与氛围，努力提高教师的政治地位、社会地位与职业地位。其中最为重要的内容与路径是加强对农村、薄弱地区教师队伍建设的支持，推进教师队伍建设的均衡化。为此，在提出要提高农村教师医疗卫生、住房等保障水平，落实工资福利倾斜政策的同时，要求全面落实集中连片特困地区生活补助政策，以提高乡村教师的收入水平。

三、对贯彻落实新时代基础教育教师队伍建设目标、内容与路径的政策建议

通过上述分析可见，《中国教育现代化2035》确定的基础教育教师队伍建设目标是习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述的具体体现，反映的是社会主义现代化教育强国建设进程中基础教育对教师队伍建设的具体要求。高素质专业化创新型教师队伍建设的核心目标是“努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的教师队伍，更好地承担起传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任”，其内容与路径是培养师德为先的“四有”好教师、建立教师教育体系与专业制度体系和提高教师社会地位。在深刻领会习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述基础上，就新时代基础教育教师队伍建设提出以下的政策建议与意见。

(一) 构建为教师终身、自主专业发展提供支持的教师专业发展支持系统

首先，要进一步提升基础教育教师的培养层次，加强培养、培训教师的高校、省市县级教师专业发展机构的建设，大力推进校本研修制度建设，从而提升教师教育的整体质量与水平。在此基础上，构建三个相互衔接、相互支持的教师专业发展支持体系：一是以高校为主的教师职前培养体系，通过建立高校与中小学、省市县三级教师专业发展机构建立合作伙伴关系，强化教师职前培养的实践导向，从而提高教师职前培养的质量与水平；二是以统整了培训、教研、电教和科研等功能的县级教师专业发展机构为基地，高校与中小学校本研修实施机构积极参与规划、实施的在职教师培训体系，促进教师在职培训层面理论与实践的有效结合；三是以学区为基本单位、以校本研修为主要形式、以教师专业发展自我评估与同行评估为手段，建立支持教师终身、自主发展的校本培训体系。

其次，在整合承担教师培养培训任务的高校、培训机构的教师队伍、资源的基础上，建立省、市(州)两级基础教育教师教育课程资源建设、开发与共享平台，负责相应中小学教师资格考试课程的开发、实施与评价，并在经省级教育行政部门认定后，由经认证的高校来提供相应层次、类型的教师资格课程的教学和教育实习的组织与实施，要求省内所有申请中小学教师资格证书的高校毕业生和社会人员必须修读规定学分的教师教育课程并参加规定学时的教育实习，成绩合格后才具备报考教师资格证书的资格。这一教师教育课程资源建设、开发与共享平台还应承担教师在职培训线上线下课程资源的开发、培训计划与项目的设计和高校、培训机构课程实施的组织等任务，同时为申请多次教师资格认定的教师提供必需的课程计划与课程实施方案。

(二) 构建教师教育与教师专业制度相互衔接与支撑的教师队伍建设质量保障体系

首先，通过制定新时代基础教育教师专业标准体系，进一步深化新时代教师队伍建设对教师专业理念、专业知识、专业能力与专业情意等方面的要求。这一标准体系应该充分体现国家意志与国家战略对教师队伍建设的要求，专业标准的理念、维度、指标与要求应该充分反映基础教育新课程改革发展和教育教学与学习变革趋势对教师专业素养的要求，应该包括幼儿园教师、小学教师和中学教师的入职教师专业标准，以及适用于教师资格二次认定的合格教师专业标准与适用于评估专家型教师的优秀教师专业标准。由于教师专业标准是国家、学校对教师的基本专业要求，教师开展教育教学活动的基本规范，引领教师专业发展的基本准则，教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据，应该发挥教师专业标准对于加强教师队伍建设、提升教师教育质量和促进教师专业发展的基础性、先导性和引领性作用，实现教师职前培养目标、培养方案以及课程设置以教师专业标准为蓝本进行设计与实施，教师资格认定特别是教师资格考试、教师在职培训与教师专业发展评估都以教师专业标准为依据予以组织、实施和监督、评价。

其次，要构建教师专业教育与专业制度相互衔接、相互支持的新时代教师队伍建设质量保障体系。要进一步完善教师资格认定与注册制度，在师范专业认证基础上建立教师培养、培训机构的认证制度，完善教师职称评审、考核与评价制度，并在教师教育教师各专业制度之间以及各专业制度内部之间建立相互衔接、相互支撑的机制，逐步形成只有经过国家认证的教师教育机构才能开展教师培养与培训工作、只有参加了经国家认证的教师教育机构提供的教师教育课程学习且成绩合格才有资格申请教师资格证书、只有通过严格的教师资格考试并获得教师资格证书的申请者才能从事教师职业、只有经过国家认证的教师培训机构的培训课程才能申请教师资格多次认定的局面。同时，教师资格考试的内容要充分反映专业标准对教师的理念、知识、能力与情意方面的具体要求，中小学教师的职称评审与考核、评价中要严格遵循专业标准对不同发展阶段的教师的具体要求，对教师培养与培训机构的认证和师范专业认证也必须以专业标准为依据审查其教师职前培养与在职培训的质量与水平。

(三) 持续提升教师专业化水平，提高教师政治地位、社会地位与职业地位

要提高教师政治地位、社会地位与职业地位，需要进一步从国家战略的高度来明确、保障教师的合法权益，需要各级政府高度重视中小学教师队伍建设并采取切实有效的措施保障教师的各项权益，需要全社会积极营造尊师重教的社会氛围。当然，要使教师成为一种受到广泛尊重的专门职业，还必须持续提升中学教师教学工作的专业性。在国家法律确定了教师的专业地位基础上，应该着眼于强化教师教学工作作为一种公共服务的不可替代性，通过提升教师教育所凭借的教育学、心理学知识的学术性与专业性，来提高教师专业教育的学术化、专业化程度，并辅之以资格认定、教师教育机构与专业、课程认证等专业制度的建设，保证教师专业教育及其提供的专业服务的不可替代性。同时，教师专业教育依托的理论性、专业性知识还要体现其对解决中国教育改革发展实际问题的适切性、有效性，从而不仅能够为扎根中国大地办教育提供一种理论上的指引，而且为教师专业发展提供有助于认识、理解、解决教育教学实践实际问题的知识、方法与手段。唯此，才能切实提高中小学教师的政治地位、社会地位与职业地位。

当然，必须充分认识到，新时代基础教育教师队伍建设是一个系统工程，既需要国家、地方的政策支持、资金投入与高度重视，需要高校、教师培训机构和中小学积极组织与实施教师培养与培训活动，需要广大教师立足教育教学实践第一线主动开展自我反思、自主发展，需要相关教师组织为教师专业发展提供有效的支持，也需要上述各个要素能够有效地建立相互衔接、相互支撑的内在机制，从而最大程度地发挥各自的效应和协同效应，才能将建设高素质专业化创新型教师队伍的政策目标、内容与路径贯彻落实在新时代基础教育教师队伍建设的具体改革实践之中。