浅析水电工程执行概算编制难点及成果应用

2019-03-02魏芳周思连新华

广西水利水电 2019年1期

魏芳，周思，连新华

（1.广东省水利水电科学研究院，广州510615；2.中水珠江规划勘测设计有限公司，广州510610）

1 执行概算的作用

目前，国内发电集团各自颁布了相应的执行概算编制办法，办法有些差异，但作用基本一致。编制执行概算的目的是为了加强水电工程建设过程中的造价控制，对工程建设的预期成本合理确定并实施有效管理，提高投资效益，并建立集团公司对项目公司的激励、约束、监督机制。具体表现为：执行概算是制定工程造价控制目标和造价管理的依据；是制定工程年度投资计划、资金使用计划的依据；是考核项目公司工程造价控制绩效的依据；是提供集团内部审计的依据之一。

2 执行概算编制的原则

2.1 编制时间

执行概算为批复概算[1]之后，即整个项目的执行概算一般在主体工程及主要设备招标完成后3个月内编制完成。大型工程由于工期长，也可在设计概算分标切块基础上，根据各主体工程招标设计完成情况编制单项执行概算。

2.2 总体原则

执行概算的价格水平年采用与批准设计概算的价格水平年一致，如编制工程单价[2]所依据的人工、电、风、水、砂石料、主要材料预算价格和施工机械台时费等；由于批准的设计概算为工程实施投资的最高限额，工程执行概算应控制在批准的设计概算额度内；执行概算的项目划分及设置应满足工程管理要求，并与工程、设备及材料采购招标的口径基本保持一致；与工程分标概算相对应。工程项目投资应结合工程实际情况，综合考虑项目实施中可能存在的各种风险，保证造价目标的先进性和可行性。工程动态费用应根据国家政策、市场价格水平等进行合理预测，并计入工程总投资。

2.3 建安工程项目编制要求

（1）工程项目和工程量。执行概算的项目和工程量应反映编制时间节点最新的工程设计成果。如已完工的部分且办理了竣工结算项目，按实际结算工程项目和工程量编制；在建未完项目部分以招标工程项目和工程量并结合现场实际情况编制；已完成招标设计的部分按招标设计工程项目和工程量编制；未完成招标设计的工程项目，按复核后的设计概算工程项目和工程量编制。

（2）工程单价。工程单价中应包括完成该项目所需的人工费、材料费（包括业主承担的价差）、机械使用费（业主采购并提供的设备折旧费根据招标的具体情况确定）、其他直接费、间接费、利润、税金以及有关分摊费用，施工条件变化、施工方法和施工工艺变化、工料机消耗变化、施工管理费用变化风险也应在工程单价计算中考虑。

（3）定额依据。根据工程实际情况及施工企业能够达到的效率水平，参照有关概算定额或预算定额进行编制。

2.4 设备采购项目编制要求

已完成招标的设备按照合同计列工程量及单价进行编制；尚未招标项目按设计概算价格计列工程量和单价进行编制。

3 执行概算的编制难点

（1）已招标建安的执行概算单价需采用施工企业投标的效率水平，材料价格采用批准设计概算的价格。

（2）执行概算与初设概算、合同价的同口径对比分析。

（3）执行概算中预留费用的编制。

4 执行概算编制难点的对策

4.1 已招标建安的执行概算单价

首先应收集投标人投标报价及单价分析、批准的设计概算材料价格，采用excel编辑或造价软件，把投标人投标报价导入软件，然后修改对应的材料价格概算价格，即完成了建安执行概算单价的编制。该工作比较繁琐，特别是对于大型项目，由于招标项目个数多，清单长，录入及编辑修改工作量大，且容易出错。

4.2 执行概算与初设概算的对比分析

完成执行概算编制后，执行概算与初设概算的对比分析尤为重要。对比时以批复的初设概算为基准，项目划分以初设概算为准，把执行概算对应到初设概算的二级项目。表格格式可参考表1，对比可以分为工程量因素差额及单价因素差额两部分。工程量因素差额为（执行概算数量-初设概算数量）×设计概算单价，即为（g-d）×e；单价因素差额为（执行概算单价-设计概算单价）×执行概算工程量，即为（h-e）×g。

对比执行概算与初设概算的差额，需对差额原因进行分析，主要包括设计方案等的变化、政策因素、初设概算定额效率与投标人投标效率差别等。通过与初设概算的对比分析，业主单位可以判断该项目是概算富余项目还是超概项目，从而准确把握投资控制的侧重点。

表1 执行概算与初设概算对比表

4.3 执行概算与合同价的对比分析

水利工程项目在招标合同条件中往往有约定发包人供材料的情况，为了能够同口径对比分析，在执行概算与合同价的对比分析时，需要把甲方提供材料部分进行补差至设计概算价格水平。

4.4 执行概算中预留费用的编制

编制执行概算时，由于已完工程部分采用项目清单工程量的合同清单，未包含实施过程中的变更、索赔等费用，因此，每个标段需要考虑计列预留费用。预留费用可以按批复概算与执行概算的差额计入，但前提是需要计算每个招标项目范围相所对应的概算投资，此时，需要编制分标概算，也就是分标方案对应的概算投资。

5 执行概算的应用

目前，水利工程项目执行概算存在重编制、轻应用的情况。究其原因，主要是执行概算的项目划分难以与初设概算、项目进度款结算、合同执行等一一对应。往往造成执行概算编制以后被废弃，未能达到应有的投资控制效果。

得益于现代信息技术及计算机的运用，项目的管理往往依赖投资管理系统，即所有的数据都可以导入到该系统，实现数据的录入、查询及更新。

为了发挥数据之间的纽带作用，一方面需要相应的软件或系统为载体，另一方面需要把执行概算的成果与概算口径、合同口径对应起来，这就需要采用编码来实现，采用一定的编码规则，找到三者之间的对应关系。

完成设计概算、执行概算和合同数据录入以后，为实现项目投资的“静态控制，动态管理”，需要根据项目的实施进度，如每个月或每个季度定期对各个合同完成的进度，将工程量、变更等数据录入系统，生成该项目完成的形象进度，以及整个项目的完成情况。尔后可实时查询项目进度、完成工程量、完成投资、每个合同的变更数据以及与概算的对比情况等，最终对项目进度、投资等做到更好地掌握和控制。