上下联动 纵深发展扎实有效开展备案审查工作

茂名市人大常委会副主任 马学友

随着全面依法治国基本方略的深入实施，备案审查工作的重要性日益凸出。茂名市人大常委会高度重视备案审查工作，深刻认识到备案审查是人大及其常委会依法行使法律监督职权的重要手段，是建设法治政府，保障公民、法人和其他组织合法权益，促进依法行政和公正司法的需要，主动适应新形势、担负新使命，扎实有效开展新时代备案审查工作，为全省备案审查工作提供新鲜经验。

推进制度化规范化

近年来，茂名市人大常委会注重加强备案审查制度和能力建设，机构设置和人员配备逐步加强，备案审查能力和水平逐步提高。深入贯彻实施《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，以推进备案审查制度和能力建设为抓手，促进备案审查工作科学化、民主化、规范化、信息化，建立了人大常委会统筹协调机制、成立了备案审查工作领导小组，启动了《茂名市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》修改程序，制定完善了备案审查工作流程、备案审查接收登记、审查意见归纳及处理等各项制度，推进备案审查工作制度化、规范化，让备案审查工作更规范、更精细、更易操作。截至2019年9月，茂名市人大常委会共收到市政府报备的规范性文件190件。自2018年广东省规范性文件备案审查信息平台建成使用以来，茂名市政府通过信息平台向市人大常委会报备的规范性文件17件，各区（县级市）人大常委会7件；各镇人大主席团向各区（县级市）人大常委会报备的规范性文件6件。2019年以来，茂名市人大常委会接受报备的规范性文件10件，完成审查8件；各区（县级市）人大常委会接受报备的规范性文件24件，完成审查16件。

上下联动形成合力

各区（县级市）人大常委会紧紧围绕茂名市人大常委会的工作部署，先后成立了备案审查工作领导小组，结合自身工作实际建立完善了相关制度，如信宜市出台了《信宜市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》；化州市出台了《化州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规则（试行）》《化州市人大常委会规范性文件备案审查工作费用支出管理规定》等；信宜市将条例纳入“七五”普法干部必学内容，并作为人大常委会任前法律知识考试内容。信宜市、化州市人大常委会分别建立了与法院、检察院、司法局等相关单位的沟通协调联动机制，加强沟通协调，有效保障备案审查工作顺利开展。信宜市的丁堡镇、水口镇，化州市的良光镇、官桥镇分别建立了报送备案的工作规定和制定了具体的工作流程。

多方参与加强审查

茂名市人大常委会办公室与两家律师事务所签约，聘请他们辅助审查，将他们的审查意见作为参考依据。2019年以来，两家律所同步完成了8份规范性文件审查，提交了详细专业的审查报告，为茂名市人大常委会备案审查工作提供了宝贵的客观参考意见。为扩大社会有序参与地方立法和备案审查工作，有效发挥各领域专家作用，进一步提高茂名市人大立法和备案审查工作水平和质量，茂名市自2015年起建立了立法咨询专家库和代表履职平台，在对规范性文件进行审查过程中，充分征求立法咨询专家和代表意见，使备案审查工作的公众参与度和社会知晓率得到进一步提高。

信宜市、化州市人大常委会专门安排有法律专业资质的副主任分管备案审查工作。化州市人大常委会从机关抽调1名公职律师专门负责，充实了备案审查力量，提升了备案审查专业水平，迅速推动了工作的开展。化州市人大常委会率先建立了多元审查模式：一是依托机关内部通力协作，设置了“自力审查模式”和“联合审查模式”。各专委和相关工委可以根据规范性文件的内容和审查的难度自行选定相应的审查模式，实现了较高的审查效率与较好的审查效果。二是依托社会力量借力引智。有专家模式、委托模式、论证模式、座谈会模式以及其他模式，较好地解决了常委会机关专业人员严重不足的问题。信宜市人大常委会建立了律师、专家、人大代表、社会公众、利益利害关系人等第三方参与征求意见的合理性审查制度。此外，化州市人大常委会还在本届人大代表中，挑选了财经、司法、环资、农业、教科文等领域的各级人大代表共50名，建立了代表库，为备案审查工作提供了专业力量依托。通过各种形式的借智借力，整合审查资源，形成审查合力，为制定规范性文件和深化备案审查工作提供了智力支撑。

创建示范以点带面

创建示范县，以点带面，全面铺开。为推动茂名市人大常委会备案审查工作扎实有效开展，2019年年初，市人大常委会主任会议决定，创建示范县、示范镇，发挥带头模范作用，以点带面推进备案审查工作。对此，信宜市、化州市人大常委会高度重视，大力支持，主动担负起创建示范县的重担。

创建示范镇，切实打通法治“最后一公里”。信宜市、化州市人大常委会紧紧围绕茂名市人大常委会的工作部署，也为了打通法治“最后一公里”，决定把信宜市的水口镇、丁堡镇，化州市的良光镇、官桥镇建设为示范镇，掀起了备案审查工作争先创优的热潮。信宜市人大常委会率先制定了《信宜市人大常委会创建备案审查示范县镇工作方案》，明确了创建工作指导思想、目标任务和方法步骤；着力梳理规范性文件，防止迟报漏报；指导水口镇人大主席团形成《关于推进水口镇中心区域综合整治工作的决议》、丁堡镇人大主席团形成《关于丁堡镇镇容和环境卫生管理办法（试行）的决定》。化州市人大常委会指导良光镇、官桥镇人大主席团分别形成了镇容和环境卫生管理办法（试行）的决定，并迅速辐射示范镇热效应，促进杨梅镇人大主席团紧紧围绕省人大常委会的决定，作出了《关于大力推进水污染防治的决定》，吹响了杨梅镇全面决胜水污染防治攻坚战的号角。9月10日，慕名而来的惠州市博罗县人大常委会调研考察组，到信宜市和丁堡镇调研考察了创建示范县、示范镇工作情况。

建立省市县镇四级微信交流群，及时传达信息和解决问题。为畅通与示范县、示范镇的经验交流，茂名市人大常委会建立了省市县镇四级微信交流群。市、区（县级市）人大常委会各委室相关人员，司法局、法院、检察院有关负责同志和镇人大主席及相关工作人员110多人加入了微信交流群。此外，还邀请了茂名市人大常委会分管副主任、省人大常委会法工委备案审查处负责同志以及备案审查信息平台工程师加入。在日常工作中，无论遇到备案审查工作上的问题还是信息平台的使用问题，各报备单位都可以在群里汇报并得到及时解决。同时，微信交流群也为各报备单位提供了一个经验交流、相互学习、共同促进的平台，有效提高了备案审查工作质量和效率，形成了良好的工作氛围。

加强业务培训，提升工作水平。2018年11月，茂名市人大常委会举办规范性文件备案审查工作培训班，省人大常委会法工委备案审查处负责人莅临指导并作辅导报告，全市相关单位230多人参加了培训。目前全市共举办培训班8期，培训700多人次，取得了良好效果。经过培训，市、县、镇三级相关工作人员均能熟练操作使用备案审查信息平台。化州市的良光镇、官桥镇、杨梅镇，信宜市的丁堡镇等镇人大办公室已经通过信息平台进行了电子报备，实现了我省信息平台镇级规范性文件报备零的突破。

检查和抽查相结合，促进备案审查工作自觉开展。为了确保示范县、示范镇备案审查工作扎实有效推进，成果迅速辐射，茂名市人大常委会办公室组织检查组对示范县、示范镇采取定期检查和不定期抽查相结合的方式。通过检查和抽查，切实了解存在问题，及时商讨解决方案，也激发了工作积极性和主动性。示范县、示范镇之间形成了你追我赶、争先恐后的良好工作氛围，同时带动了其他县镇加快步伐对自我工作进行检视和改进。

及时总结，全面推广。 目前，两个示范县、4个示范镇备案审查工作取得了阶段性成果。茂名市人大常委会乘势推进，于2019年9月17日至18日，在化州市召开了全市规范性文件备案审查工作经验交流会，5个单位领导作了经验交流发言，8个单位印发了书面交流材料。交流会得到了省人大常委会法工委备案审查处负责同志莅临指导和充分肯定。茂名市创建示范经验做法，获得了省人大常委会领导充分肯定，并在全省予以推广。

勇于探索纵深发展

良好的法制环境是经济社会健康发展的保障。针对当前备案审查工作中发现的问题，茂名市人大常委会将以持续宣传和贯彻实施条例为重要抓手，把加强全省统一的备案审查信息平台使用作为主要任务，扎实推进新时代规范性文件备案审查工作向纵深发展，为茂名市备案审查工作继续走在全省前列努力奋斗。

进一步提高政治站位。从推进全面依法治国的高度，提高对加强备案审查工作重要意义的认识。增强责任意识，以高度的政治责任感，切实加强备案审查各项工作，保证中央的政令令行禁止，保证宪法法律实施，维护法制统一。

进一步加大宣传力度。以宣传贯彻实施条例为抓手，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求。大力拓宽公众参与备案审查的渠道，畅通公众意见建议提交渠道。充分利用人大公众网、官方微信公众号、人大代表基层联络站等平台，通过群众喜闻乐见通俗易懂的方式，提高宣传实效，不断提高社会、公众的知晓率和参与度，营造全社会共同维护社会主义法制统一和权威的良好氛围。

进一步用好全省统一的备案审查信息平台。要将开展在线备案审查工作，作为新职责新常态新方式，大力推进备案审查规范化、数字化和智能化。要充分利用信息平台备案审查主要功能，通过省级法规规章规范性文件数据库，运用大数据手段，提高备案审查工作效率。要按照《广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台运行和使用管理暂行办法》，结合实际，制定茂名市加强信息平台使用的管理办法。充分发挥信息平台的作用，建立健全沟通协调工作机制，共同构建互联互通，上下联动的备案审查工作格局。

进一步推进县级人大常委会听取审议备案审查工作报告，使之制度化、常态化。听取审议备案审查工作报告是省备案审查条例的重要制度规定，必须加强推进，使之制度化、常态化。2018年，茂名市人大常委会根据全国人大常委会和省人大常委会的要求，专门听取了关于备案审查工作情况的报告。今年已将该项工作列入了常委会工作要点。同时，推动示范县化州市、信宜市人大常委会发挥好示范引领作用，争取尽快完成听取审议备案审查工作报告，其他各区（县级市）人大常委会也要在今年内完成听取审议备案审查工作报告。

进一步加强备案审查工作队伍建设。要扎实抓好《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》的贯彻落实，加强备案审查工作队伍建设。充分利用现有编制或通过政府购买服务方式配足配强备案审查工作人员力量。继续探索通过第三方、聘请咨询专家或者建立专家库等方式，提高专业审查能力和水平。■