用法律保护蓝天白云绿水青山——揭阳人大立法助力生态环保工作侧记

江洁周

习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调，要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。近年来，揭阳市人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦生态环保主动担当作为，先后出台扬尘污染防治、生活垃圾管理以及重点流域水环境保护等地方性法规，以法规的刚性约束筑牢揭阳生态文明的基础。

立法治扬尘促“天蓝”

揭阳于2015年获得设区的市地方立法权，彼时正值市区环境空气质量时常不达标，大气六项污染物特别是其中的可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度指数始终居高不下，而这正是造成揭阳扬尘污染问题严重的主因所在，社会各界强烈要求采取更加有力的措施予以整治。在此背景下，揭阳市人大常委会运用地方立法权限，“先发头筹”将《揭阳市扬尘污染防治条例》列入2016年立法工作计划，致力通过制定地方性法规这一新的举措，助力揭阳攻克扬尘污染，打好蓝天保卫战。

条例作为揭阳管控和治理环境空气污染的主攻方向和重要突破口，自2017年5月1日起施行，是揭阳首部实体性地方法规，也是省内首部关于扬尘污染防治的地方性法规。在同年召开的提高设区的市立法质量暨法规审查批准后点评会议上，专家和学者普遍认为该条例选题针对性强，回应了社会关切，具有较强的地方特色和可操作性，总体上立得住、行得通。条例共设五章三十五条，主要对日常生活中较为常见的建设工程施工、泥头车运输、园林绿化和道路保洁作业等九个方面的扬尘污染防治作出具体规范，同时对生态环境保护、住房城乡建设等主管部门的职责分工以及监督管理体制等内容作出规定。条例实施以来，在各方的共同努力下，揭阳环境空气质量六项污染物指标已连续三年达标，PM10和PM2.5浓度均值得到了较好控制，全市空气质量持续好转。

揭阳空港经济区（资料图片）

立法管垃圾促“城净”

“垃圾围城”是当前城乡建设与管理中的一大难题。近年来，揭阳城乡生活垃圾增量迅速，但民众的源头减量和分类投放意识普遍不高，全市生活垃圾管理的综合水平相对滞后，垃圾处理需求与管理能力不足的现实矛盾日益凸显。针对这一问题，市人大常委会将《揭阳市生活垃圾管理条例》列入2017年立法工作计划，充分发挥地方立法的引领和推动作用，加快形成生活垃圾规范化与常态化管理的长效机制，助力揭阳管好生活垃圾，打好净土保卫战。

条例制定期间，揭阳正掀起创建文明城市工作热潮，“四级联创” “百日百项大行动”“五水清漂”“五边清污”以及“五城同创”等系列活动，均把加强生活垃圾治理作为重点。基于此，条例顺势而为，以法规制度的形式，及时固化揭阳城乡生活垃圾治理工作中的有效成果，为更好推进环境卫生综合治理提供有力法治保障。条例共设七章五十七条，主要对生活垃圾种类、各级政府及主管部门职责、源头减量工作机制、分类管理责任人制度、规划建设与保障以及监督管理等内容作出具体规定。自2018年9月1日施行以来，条例为揭阳更好开展生活垃圾管理工作提供了新的抓手，在法规、行政等多种手段的综合治理下，揭阳环境卫生已基本告别脏乱差现象，城市品质不断提升，人居环境不断改善。

立法护江促“水清”

碧水保卫战是揭阳打好污染防治攻坚战的主战场，但当前揭阳城镇污水处理设施配套管网覆盖率、城乡生活污水有效处理率、工业废水达标排放率普遍偏低，境内主要的三条河流——练江、榕江和龙江，均受到不同程度的污染，其中练江流域水污染问题较为突出，被国家和省列为重点挂牌督办整改对象，是中央环保督察“回头看”重点巡视内容。为助力打好碧水保卫战，市人大常委会将《揭阳市重点流域水环境保护条例》列入2018年立法工作计划，用法律武器治理水污染，保护水环境。

条例坚持问题导向，聚焦三江流域水环境保护面临的主要挑战，抓住污染问题的产生根源，以及环保基础设施建设滞后的瓶颈制约，立足揭阳实际对水污染防治法和环境保护法等上位法进行具体细化，同时将实践证明行之有效的经验做法上升固化，用最严格制度最严密法治为三江流域水环境保驾护航。条例共设六章五十二条，主要针对电镀、酸洗、漂染、凉果加工等项目禁控管理、城镇污水集中处理设施及配套管网建设、农村生活污水处理设施以及雨污分流工程建设等作出规定，同时还对政府及部门职责、河（库）长制、饮用水源保护、黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治以及违法行政处罚等内容作出规定。条例已于今年3月1日施行，随着条例的深入人心和全面实施，“清水绿岸、鱼翔浅底”的立法愿景将可期可盼。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。2019年揭阳市人大常委会将制定《揭阳市市容市貌管理条例》和《揭阳市烟花爆竹燃放安全管理条例》，持续加强同人民群众生产生活密切领域立法，进一步织密织牢揭阳生态环保法规制度网络体系，不断推动揭阳生态环境质量有效改善，用法律呵护百姓幸福生活。■