让文本上的宪法“活起来”“落下去”——省人大常委会加强宪法学习宣传和贯彻实施纪事

本刊记者 任 琳

综 述

宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。习近平总书记多次强调，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，指出要加强宪法学习宣传教育，弘扬宪法精神、普及宪法知识，为加强宪法实施和监督营造良好氛围。栗战书委员长指出，学习宣传和贯彻实施宪法，就是要把宪法确立的国家指导思想落实到国家政治和社会生活中去。

近年来，省人大常委会认真抓好宪法学习宣传和贯彻实施工作，通过一系列举措不断推动全面实施宪法，把全面实施宪法提高到新的水平。

落实保证宪法实施的体制机制

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第五个国家宪法日之际作出重要指示强调，要用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，维护宪法尊严，把实施宪法提高到新水平。

省人大常委会高度重视宪法实施、监督相关制度建设，不断完善相关法规制度，落实保证宪法实施的体制机制。

2016年1月21日下午，省十二届人大常委会第二十三次会议表决通过了人事任免事项。会议闭幕后，在雄壮的国歌声中，13位新任命的国家工作人员面对庄严的国旗，右手高高举起，一字一句大声念诵：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法……”

这次宣誓是《广东省实施宪法宣誓制度办法》于2016年1月1日正式施行后，省人大常委会首次举行的宪法宣誓仪式。根据办法规定，此后凡是我省各级人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员，依照法定程序产生后都要进行宪法宣誓。

12月2日，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神加强宪法学习宣传和贯彻实施座谈会在广州召开（珊玮/摄）

宪法宣誓，是彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施的重要工作，也是省人大常委会贯彻十八届四中全会精神，落实全国人大常委会决定要求的具体行动。2018年，省人大常委会再次根据上位法对我省办法进行了修订。

2016年7月，省十二届人大常委会第二十七次会议通过了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。决议提出，突出学习宣传宪法，在全社会普遍开展宪法学习教育，大力宣传宪法确立的国体政体、基本制度以及公民的基本权利义务等内容。弘扬宪法精神，树立宪法权威，落实宪法宣誓制度，组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则。

2018年3月30日，《广东省法治宣传教育条例》经省十三届人大常委会第二次会议修订通过，自当年5月1日起施行。这是原条例施行11年后一次堪称大刀阔斧的修改。这次修订，贯彻了党的十九大提出的“全面推进依法治国”“提高全民族法治素养”“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的精神，是让法规特别是宪法“活起来”“落下去”的重要制度保证。

党的十九大报告指出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。加强规范性文件审查工作是完善宪法监督制度的重要着力点。2018年国家宪法日前夕，省人大常委会再次为推动和保障宪法的实施祭出法治利器，通过了《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，对我省各级政府和有关部门制发“红头文件”形成约束，有效维护宪法和法律在广东的权威。值得注意的是，条例在全国同类地方立法中首次将各级人大常委会听取审议该项工作情况报告制度作为一个重要制度予以规定，有力保证了人大常委会依法履行监督职责。

抓住党员领导干部这个“关键少数”

宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有加强宪法学习宣传教育，才能为宪法的实施夯实民意基础。

2018年3月7日下午，十三届全国人大一次会议广东代表团正在分组审议宪法修正案草案。“要在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，弘扬社会主义法治意识，增强广大干部群众的宪法意识。推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。注重从青少年抓起，把宪法教育作为培养社会主义合格公民的基础工程，使大中小学生树立宪法意识，增强宪法自信，成为宪法的坚定信仰者、宣讲者、实践者、维护者。”全国人大代表、省人大常委会主任李玉妹在审议时说，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，推动领导干部带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。

同年9月，李玉妹在主持省人大常委会党组理论学习中心组专题学习会时再次强调，维护宪法权威，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。人大及其常委会要全面担负起宪法法律赋予的各项职责，必须把学习宪法作为履行职责的基本功和必修课，坚持原原本本、逐章逐条学，先学一步，深学一层，真正吃透宪法精神、宪法原则、宪法规定。会议要求，各级人大及其常委会要带头学习宣传宪法，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，使宪法精神入脑入心。

2018年10月12日，省人大常委会组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓（珊玮/摄）

很快，这一要求就得到了具体落实。10月16日，省人大常委会在省委党校举办第十期“广东人大学堂”，邀请中国社会科学院学部委员、中国法学会副会长李林研究员作关于认真贯彻实施宪法、自觉维护宪法权威的专题辅导报告。李林以深厚的宪法学功底，从我国宪法制度的创立和发展、新时代首次修改宪法、加强宪法实施和监督三个方面，深入系统地介绍宪法的内容，对全面实施宪法、弘扬宪法精神提出意见和建议。省人大机关全体党员干部认真聆听了报告，对于维护宪法权威、增强宪法自信、加强宪法实施、树立宪法意识，有了更加深刻的认识。

常委会不仅将宪法教育纳入党员干部学习教育体系，积极组织集中开展专题学习，还关注青少年等重点群体，将宪法教育带进校园。今年9月19日，李玉妹来到华南理工大学，以“弘扬宪法精神坚定制度自信做人民代表大会制度的信仰者实践者维护者”为题，为全体师生讲思想政治理论课。李玉妹对人民代表大会制度的宪法地位和宪法使命、人民代表大会制度的历史沿革及其制度优势和功效等方面作了深入阐述。她说，维护宪法权威、弘扬宪法精神，最根本的就是要把人民代表大会制度坚持好发展好完善好，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。她勉励青年学子要了解、熟悉、珍惜、热爱、实践、维护人民代表大会制度，做我国根本政治制度的信仰者实践者维护者，认真行使公民权利，履行公民义务，共同推动人民代表大会制度与时俱进，推动人民代表大会制度真正深入人心，让这项制度为广大人民群众带来更多的福祉。

国家宪法日前夕的座谈会

2018年12月3日上午，在第五个国家宪法日即将到来之际，为深入学习宣传和贯彻实施宪法，营造全省学习贯彻宪法的良好氛围，省人大常委会举行深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会。这是国家宪法日建立后，省人大常委会首次召开宪法座谈会。当天，还举行了常委会会议厅厅前宪法主题浮雕揭幕仪式，李玉妹率常委会主任会议组成人员为宪法主题浮雕揭幕。

会上，省监委、省委宣传部、省人大法委、省司法厅、省教育厅有关负责同志和一名人大代表结合各自工作实际，介绍了深入学习宣传和贯彻实施宪法的经验和做法。实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，省主要媒体及所属新媒体平台共刊发转载有关宪法稿件达14 000余篇，建设全省统一备案审查信息平台加强宪法实施和监督，开展“万场宪法教育进校园”活动、“百名法学家百场报告会”宣讲……来自各个部门的代表纷纷讲述着学习宣传贯彻宪法的经验做法和心得体会，会场气氛十分热烈。

李玉妹在会上指出，要深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，贯彻落实中央和省委关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的部署要求，全面准确领会和把握宪法修正案的核心要义、精神实质，坚定宪法自信，增强宪法自觉，弘扬宪法精神，推动我省学习宣传和贯彻实施宪法各项工作落到实处。

今年12月2日，由省人大常委会办公厅、省委宣传部、省司法厅联合主办的深入学习贯彻党的十九届四中全会精神加强宪法学习宣传和贯彻实施座谈会在广州召开。

一年过去了，在加强宪法全面实施、弘扬宪法精神方面，广东又做了哪些工作，有什么收获？省委政研室、省人大法制委、省法院、省司法厅有关负责同志，以及法治宣传教育、民主法治村建设的先进代表和高校代表，在会上作了交流。

与去年有所不同的是，今年的座谈会有了更多来自基层的代表，如主持创建个人公益普法工作室的媒体人，来自全国民主法治示范村的村支书，以及广东财经大学的宪法学教授。传播宪法教育，弘扬宪法精神，一个个鲜活的“宪法故事”正在广东上演。座谈会上还来了一群大中学生，他们坐在台下，认真倾听着大家的发言，宪法意识的种子也许正在他们心中生根发芽。

正如李玉妹在会上指出的，深入开展宪法学习宣传教育是一项长期的基础性工作，必须久久为功、善做善成，要把学习宪法作为全民普法的第一课。■