整顿民间借贷 保障群众安居乐业

内蒙古自治区克什克腾旗司法局

自2018年扫黑除恶专项斗争强势推进以来，内蒙古自治区克什克腾旗司法局针对全旗农村牧区的高利贷、恶意讨债等严重影响经济社会稳定的状况，展开了一场整顿规范农村牧区民间借贷的专项行动。

一、组建工作机构，开启专项行动

克什克腾旗委、旗政府印发《全旗整顿规范农村牧区民间借贷工作方案》，旗司法局作为重要成员单位承担了五项重要工作。司法局第一时间召开了规范整治民间借贷工作部署会议，安排全局及各司法所参与规范整治民间借贷，全面开启了司法行政系统规范整治民间借贷工作。会议成立以局长为组长，各股室中心负责人、各基层司法所长、各律师事务所、公证处主任为成员的工作领导小组，制定实施方案，成立旗级和巴彦查干苏木、达来诺日苏木、达日罕乌拉苏木四个民间借贷纠纷专业人民调解委员会，并在各苏木司法所挂牌成立民间借贷登记服务中心，为民间借贷提供登记、鉴证、咨询、调解等免费服务。

二、开展普法宣传，强化法治教育

旗司法局组织了整顿规范民间借贷工作培训班，参训人员为各司法所全体工作人员。培训围绕“以法律途径调处民间借贷纠纷”，安排了民间借贷法律法规，扫黑除恶专项斗争中对于高利贷、套路贷和恶意讨债等情况的规定，如何用人民调解途径化解民间借贷纠纷以及人民调解案卷的规范化制作等课程，同时还邀请整顿规范民间借贷试点地区的司法行政干部给大家传授工作经验。

随后，旗司法局法治志愿服务队走进三个苏木开展扫黑除恶专项斗争和整顿规范民间借贷专题法治宣讲活动，以宣讲高利贷、套路贷及恶意讨债的相关知识和如何拟制规范性借贷合同为主题，现场近300 人聆听讲座。此次活动注重满足牧区的差异化需求，讲师以蒙汉双语授课并解答问题，同时大量发放蒙汉双语的民间借贷专题宣传单，提高牧民对黑恶势力犯罪常见表现形式的认识和甄别力。

对整顿和规范农村牧区民间借贷工作进行部署

深入农户了解情况

三、开展调查摸底，提供公共法律服务

根据全旗“先牧区后农区”的工作原则，整顿规范民间借贷工作首先在民间借贷现象比较严重的三个苏木开展。基层司法所在各苏木开展了牧区民间借贷存量的调查摸底，挂牌成立了民间借贷登记服务中心，让牧民自行到苏木司法所进行登记核实，对牧户借贷情况，特别是高利贷产生原因及涉及金额等进行登记建档，对重点户进行入户“一对一”核实。截至目前，共深入农牧户排查451 户，涉及高利贷金额2211 万元。

调查摸底的同时，在各乡镇苏木公共法律服务工作站设立民间借贷纠纷窗口，主要提供民间借贷方面的法律咨询、鉴证、法律服务、纠纷登记备案等事项的法律服务，向农牧民推广民间借贷的规范性书面合同，提倡采用银行转账，避免口头约定和现金交易引发纠纷，同时普及民间借贷双方在遵守相关规定的基础上需采取担保、质押、抵押等方式降低违约风险及损失。

四、积极开展调处整顿，严厉打击黑恶犯罪

调查摸底中，各司法所首先对调查到的民间借贷情形进行判断定性，将年利率超过36%、年利率超过24%计算复利、出借方预先在本金中扣除借款利息、讨债过程中有非法拘禁、抢劫盗窃及非法侵入住宅等讨债情形的线索移交给公安部门。截至目前，整顿规范民间借贷活动已排查出涉黑涉恶线索3 条。

在调查摸底过程中，达来诺日苏木21 名牧户联名举报了当地职业放贷人郭某暴力及软暴力修改借条，形成套路贷的涉黑涉恶线索，达来诺日司法所迅速上报旗司法局并展开调查。旗司法局扫黑除恶专项斗争领导小组经判断案情并慎重研究，将此案移交给旗公安局扫黑办。旗公安局侦查后确定基本案情，将此案定性为强迫交易和信用卡诈骗罪并交由人民检察院，目前旗人民检察院对本案拟提起公诉。

对于法律保护范围内的民间借贷，在借贷双方同意下积极开展民间借贷矛盾纠纷调处工作，用人民调解的工作方法积极化解牧民债务纠纷。根据主借人还款情况和还款能力，按照“一户一策”的原则开展，调处办法包括通过制定还款计划分期还款、延长还款期、办理银行正规贷款偿还民间贷款、降低利息、免息还本等多种方式。在调处过程中向牧民发放规范的民间借贷书面合同，避免后续的民间借贷纠纷。活动开展以来，三个苏木司法所已成功调解高利贷纠纷42 起，调解金额138.04 万元。目前，三个司法所民间借贷调查摸底和调处整顿工作仍处于全面开展、全力前进中。

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