国有煤炭企业绩效管理存在问题及对策探讨

2019-02-28张瑾超

科学与财富 2019年3期

张瑾超

摘要：随着国有煤炭企业不断深化改革，绩效核算也从过去粗放式转向精益化管理，绩效管理在现代化企业建设中正逐步发挥更大的作用，本文主要通过国有煤炭企业绩效管理中存在的问题，探讨影响绩效管理水平的因素，寻求提升企业绩效管理水平的办法。

关键词：煤炭企业；绩效管理

当前，我们经济进入新的发展阶段，传统能源增速放缓，煤炭产能严重过剩，煤炭企业粗放经营盲目超产的管理模式已经不适应市场状况，再加上“国企”本身固有的束缚，导致企业内部存在平均主义，工作缺少主动性，没有积极性，员工收入与贡献不成比例。为了谋求企业长远发展，必须从企业生产经营实际出发，注重企业绩效管理，促使企业长远的发展目标与员工个人目标相互统一。

一、国有煤炭企业绩效管理现状分析

本文以中国华电集团小纪汗煤矿为例，该矿矿区地处陕西省榆林市，是陕北能源化工基地建设的重要组成部分，年产量1000万吨/年，建矿10年。由于该煤矿建立时间短，刚从基建期转为生产期，在绩效管理方面缺存在不少缺陷，主要表现为以下几点：

1.绩效管理缺少整体框架设计，经营管理与生产实际脱节，机关考评指标要素较少，对各项专项工作开展无有效控制手段，导致部门间在需要配合是工作质量不高，效率较低。

2.绩效考评打分与专项考核不明确，部门间考核無统一标准，导致考核打分不能真实反应企业整体经营业绩成果，对企业长远发展测评参考性不强。

3.在绩效考核中，各部门职责分工不明确，考核标准不统一，存在推诿扯皮现象，各项工作未能有效落实，缺少执行力。

4.由于该煤矿是国有企业，现有绩效考评制度体系与上级单位的制度衔接不紧凑，造成部分上级考评结果无法落实，责任压力未能层层传递。

二、绩效考核应遵循原则

（一）可操作原则。绩效考核方式应该简单明了、易于理解、突出重点、方便操作。

（二）分类考核原则。根据企业各部门在生产、经营中的作用，结合具体工作特点，实事求是、公开公正，实行合理的分类考核。

（三）严肃性原则。绩效管理要充分体现严肃性，考核指标、指标标准、评价方法和奖惩方式一旦确定，原则上不作调整。

（四）精准考核原则。有针对性的选择企业生产经营中的关键指标和管理短板指标实施考核，科学设定考核目标值，使考核结果全面准确反映企业实际生产经营业绩。

三、提高绩效管理的对策方法

（一）建立健全企业绩效考核指标体系

绩效考核体系应由组织绩效、安全绩效两部分组成。组织绩效考核指标为基础考核，具体由经营管理、生产管理、质量管理、成本控制四部分组成；安全绩效考核指安全管理指标，是否决指标，由生产安全、环保安全、政治、经济安全及企业治安管理、信访维稳组成。

指标体系应划分为两部分，由机关部门考核指标和生产区队考核指标组成，针对机关部门和生产区队的不同定位，选取不同的重点指标，例如：机关选取督查督办、宣传、内控、物资计划、财务类指标等；生产区对选取煤质、水质管理、材料费用、产量、进尺等指标。

绩效考核得分=组织绩效考核得分+安全绩效考核加减分。

（二）确定绩效考核程序、实行流程化管理

绩效考核划应分为月度考核和年度考核，月度考核主要以企业月度工作计划为依据。各项考核计划指标的下达，必须与年度计划指标相衔接，原则上月度考核计划相加应与年度计划保持一致，其他相关考核根据各部门实际工作需要进行考核；

年度考核以上级公司下达的年度生产经营任务目标为指导并确定相关内容，例如：年度重点工作、工程、产量、进尺、利润等，年度考核采取总体测评的方式行进考核。

月度绩效考核流程：每月底各业务归口管理部门对月度绩效指标完成情况进行统计分析→业务考评部门出具考评意见→业务考评部门分管领导审核→绩效考核办公室核对汇总→组织召开绩效考核会议→绩效考核领导小组审批→绩效考核办公室出具考核结果→人力资源部考核兑现。

年度绩效考核流程：每年1月底前，各部门按照年度绩效目标责任书自查上一年度绩效目标完成情况，将年度工作完成情况报至业务归口管理部门→业务归口管理部门对相关绩效指标完成情况进行统计分析→业务考评部门出具考评意见→业务考评部门分管领导审核→绩效考核办公室核对汇总→组织召开绩效考核会议→绩效考核领导小组审批→绩效考核办公室出具考核结果→人力资源部兑现考核结果。

（三）绩效考核汇总

1.各业务部门于次月5日前将上月指标完成情况基础资料提报给各业务考评部门，各业务考评部门必须于次月10日前将本部门负责的考核结果提报至企业管理部，提交资料必须有部门负责人及分管领导签字。绩效考核办公室每月18日前组织召开月度绩效考核会。

2.绩效考核办公室应对绩效考核指标完成情况进行总结与分析。

3.绩效考核结果由绩效考核办公室进行汇总，经绩效考核领导小组审定后执行。

（四）绩效考核申诉与调整

1.被考核部门如对考核结果有异议，应在考核结果公布后2个工作日内向绩效考核办公室提出申诉，逾期不予受理。

2.绩效考核办公室接到申诉后应进行调查核实，并在2个工作日内给予答复。

3.若申诉理由成立，绩效考核办公室应及时调整考核结果，并在下月考核总结与分析报告中进行通报。

4.若申诉人对调查结果不满意，可向绩效考核领导小组提出申诉，绩效考核领导小组的审议结果为最终结果。

（五）绩效考核指标的调整

1.各项计划指标一经下达，原则上不允许调整。

2.月度计划指标：若出现因生产接续、地质条件、设备状况等发生变化而导致考核指标需要进行调整时，严格按照企业相关制度要求进行调整，并报绩效考核办公室作为月度考核指标考核调整的依据。事后提出调整要求的不予调整。