石油企业油公司体制改革刍议

付治武 张重浩

深化油公司建设是摆在所有油田企业面前的一项革命性任务，是去除国有企业存在的弊端、激活企业活力的必由之路。本文将从分析体制建设中存在的深层次矛盾入手，深入思考如何突破和寻求解决破局之路，提出适应新形势下由公司体制改和激发企业活力的新机制。

一、新形势下油田企业存在突出矛盾和问题

（一）源头经营计划决策与单位实际发展能力水平不完全相匹配的矛盾

目前产量、成本、效益等主要經营指标计划的下达采用的是自上而下的计划模式，其科学性、合理性、准确性直接关系到采油厂创效能力和水平。虽然在生产、成本、效益等目标的制定时也是经过多方测算，但是作为最底层的原油生产单位，在实际运行过程中，资源条件、投入条件、实施条件等客观上不可控的因素非常多。

（二）安全环保工作投入的不可预见性与低油价形势下计划投入不足的矛盾

目前，国家安全环保政策法规执法力度越来越大，要求和监管越来越严格，作为油田直接生产开发单位，点多、线长、面广，本质安全状况比较差，突发性、不可预见性的情况的比较多，每年实际投入的安全环保刚性支出远远大于计划支出。安全隐患治理，如果增加成本支出，不但减少了直接再生产环节的投入，而且还影响当期的考核结果；如果是投资支出，增加了第二年的折旧，加重了固定成本的负担，也直接影响了采油厂第二年的效益提升。

（三）基层单位内生的自主经营放权需求与现有体制集权管理的矛盾

随着油公司体制机制建设不断深入，做实以油藏经营管理为核心的管理区，是油公司建设的内在要求，价值引领、价值创造理念逐步建立，基层单位自主经营的意识和意愿空前提高。今年我们探索实施了下放经营自主权，也取得了明显的效果。通过自主决策油水井作业、自主选择服务队伍、自主签订合同、自主优化成本、自主优化人力资源、自主进行绩效考核等举措，管理区切实感到了“权力”与“责任”带来的动力和压力。

（四）结构性缺员和人员相对富余矛盾进一步加剧

对于一个发展50余年的老厂，由于历史的原因，老职工多、女性职工占比大，结构性缺员矛盾始终存在。经历电力、车辆管理、作业系统专业化管理改革后，目前采油厂用工5903人，平均年龄43岁（其中正式工平均年龄45岁），其中女性占比为44%，每年净减员150人左右（2017年退休等自然减员约130人，新增毕业生13人）。随着新型管理区建设范围不断扩大，部分管理区显现了一些“富余”人员，对于“富余”员工，采油厂通过劳务输出等人力资源优化形式，为采油厂创效增效。但从整体上看，工作主力员工既是采油厂内部工作主力，也是外闯市场主力，而受外闯市场项目等条件限制，适合女员工、老员工的外闯市场项目少。

（五）地方城市建设和基础设施建设与油田资源开发实际需求的矛盾

近年来，随着国家“黄蓝”战略和滨州市、利津县城市建设进入黄金期、加速期，地方出于发展自身经济的需要，城市建设规模不断扩大，基础设施不断兴建，招商企业不断引进，给油田地下资源的开发、地面工程配套建设造成很大的影响。很多已经建成的油田设施需要改建和迁建，很多需要新建的设施由于城市规划的影响无法正常实施，能够实施的工程项目受安全、环保等诸多条件限制，一次性建设投入和再维护投入大幅增加，也直接影响了低油价形势下开发效益的提高，制约了采油厂的持续发展的长远发展。近几年来采油厂用于封井、各类管线、高压线、计量站迁址、桥涵、道路迁建投入费用都非常大，由于设施改造或维修项目多、资金投入大、工程周期长，不但加重了投入负担，而且也给正常原油生产带来较大影响。

（六）上游高含水开发提液需要与下游污水消化出路不畅的矛盾

污水出路问题一直是困扰着滨南的老问题。随着各类油田逐步进入开发后期，含水越来越高。目前滨南稀油油田平均含水87.3%，稠油油田平均含水89.2%。特别是滨南采油厂稠油占比大，稠油产量占比41%，平均日产液1.9478万方，稠油产液占比45.1%。全厂日产污水3.3272万方，其中有效注水2.2161万方，回注污水1.1111万方，稠油产出污水占总量的40%以上，稠油生产产生污水大部分由稀油区块回注消化。由于大量富余污水的存在，给整个系统的安全运行带来很大的风险，同时也制约着采油厂的提液增产开发。因此解决污水出路问题迫在眉睫。

（七）职工对收入增长的期待与目前低油价效益差的矛盾

自从2011年底油田工资制度改革以来，分配制度一直沿袭至今，除了二年一次的晋档以外，工资都没有大的变动，近几年，受低油价的影响，职工的年平均绩效工资水平一直在地水平徘徊。油田职工实际工资性收入没有实质性的增长。党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，其中一个主要目标就是到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。出于对美好生活的向往，油田职工对此目标有强烈的向往和期待。最近几年，地方各类群体收入都有大幅增长。油田职工收入水平与地方同类以上人员相比，收入差距逐步加大，而目前实行的工资总额总量控制政策，职工收入正常有效增长机制无法建立。特别是近几年随着物价的上涨（近5年来官方数据CPI指数年均增长2-3%），职工收入实际购买力下降，获得感相对减少。近几年由于低油价新常态，油公司体制机制改革不断深入推进，改革攻坚的任务非常繁重，职工对改革红利的释放有着非常高的期待。

二、油公司体制下激发企业活力的新举措

针对存在的七大矛盾，我们从坚持效益和效率并重，深入研究化解矛盾之利器，以期全面激活企业活力，实现企业发展的二次飞跃为目标，为此我们提出以下新举措：

1.抓好顶层设计，正确处理集权和分权的关系。目前实行的条块结合的管理体制主要是以条为主，以块为辅，所有上位制度和业务流程都是围绕这一体制来进行的，如果要做实经营管理主体单位，必须转到以块为主、以条为辅上来，上下联动、制度配套，打破约束经营主体单位的条条框框，发挥管理区自主经营活力，更好地为油田创效增效。

2.积极探索推进资源开发混合所有制改革。把地方政府发展当地经济的需求和油田长远效益化发展的需求结合起来，按照油地双方利益最大化的原则，创新资源优化配置方式，探索实施混合所有制合作形式，做到风险共担、利益共享，解除复杂油地关系的“羁绊”，促进油气资源的高效开发。这也是最有效、最持久、最可靠从根本上解决问题的办法。

3.从油田层面建立各项机制，全面盘活经营管理体制

第一，建立容错纠错机制，对于受客观条件限制，非主观原因引起的产量、成本计划偏差，从油田层面进行客观公正的评估，在绩效考核中视情况给予剔除。

第二、统筹分析现有安全环保政策，实现资源开发和环保可持续、和谐统一。一是对安全环保治理刚性需求实行按需核销，强化安全环保方面费用支出在油田层面的统筹性，充分考虑政策性变化带来的计划外支出，对刚性投入在当期予以考核剔除。二是油田层面统筹研究污水资源化利用的政策，做到循环利用和污水合格处理、达标排放可行性问题。

第三建立健全全方位的、灵活的工资增长机制，从体制上解决如何做大“蛋糕”的问题，让广大员工有更大的获得感，共享国家经济发展成果。同时结合当前实际，进一步改革和完善分配制度，真正实现多劳多得。

第四是一是加大信息化和工业自动化“两化”融合的力度，减轻生产一线员工的劳动强度，尽量多创造适合年龄大、女性职工干的工作岗位。二是配套大职业、大工种相关政策，松绑一些职业资格限制，加大劳动培训力度，培养一批能够适应新形势的“一专多能”岗位多面手，提升劳动效率及能力。

4.积极推进资源开发混合所有制改革。把地方政府发展当地经济的需求和油田长远效益化发展的需求结合起来，按照油地双方利益最大化的原则，创新资源优化配置方式，探索实施混合所有制合作形式，做到风险共担、利益共享，解除复杂油地关系的“羁绊”，促进油气资源的高效开发。这也是最有效、最持久、最可靠从根本上解决问题的办法。

三、小结

总之，油公司体制改革之路是一个漫长、复杂、逐步完善法制的过程，不可一蹴而就。因此，我们要坚持矛盾和发展的观点，强化关键问题的研究分析，逐步探寻破局之法，这也将成为我们前面建成和迈向油公司改革之路的经常性问题。