出生人口大幅下滑 人口危机渐行渐近

任泽平 熊柴 周哲

中国2018年出生人口降至1523万，这与我们之前的判断基本一致，预计2030年将降至1100万左右。

与其他危机不同，人口危机具有长期性，其影响显现较慢，但一旦爆发，则很难遏制。如果当前生育趋势不改变，未来将出现如下三大场景，且随着时间推移，越来越难改变：一是劳动力规模持续萎缩，2050年将比2018年大幅减少24%。二是人口老龄化加快，养老负担日益加重，2018-2050年中国老人比重将从12%快速升至30%，人口年龄中位数从2015年的37岁上升至2050年的50岁。三是人口峰值临近，远期中国人口总量将急剧萎缩，2015-2100年中国人口占全球比例将从19%降至7%，2100年人口萎缩至8亿，2200年降至2亿。

尽管中国人才红利潜力很大，但只能部分对冲渐行渐近的人口危机，解决人口危机根本之策仍在人口发展本身。我们呼吁，立即全面放开并鼓励生育，坚决摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展。

2018年出生人口大幅下滑，人口危机渐行渐近

2018年出生人口大幅下滑200万，2030年将进一步降至1100多万。国家统计局近日公布2018年出生人口为1523万，较2017年大幅下降200万，创1949年以来除1960-1961年自然灾害时期外的新低。

2016年“全面二孩”政策实行后，当年出生人口攀升至1786万，但随后两年持续下滑，政策效应明显消退。未来10年左右，中国育龄妇女规模将快速下滑，20-35岁主力育龄妇女规模将减少约30%，25-30岁最佳生育年龄妇女将减少超过40%，加上晚婚晚育、不孕不育、单身丁克等情况，到2030年出生人口将降至约1100万，到2050年仅约900万。

与其他危机不同，由长期低生育率引发的人口危机具有长期性，其影响显现较慢，但一旦爆发，则很难遏制。如果当前生育趋势不改变，我们将在未来看到如下场景。

一是劳动力规模持续萎缩，2050年将比2018年大幅减少24%。中国15-64岁劳动年龄人口比例及规模分别在2010年、2013年见顶，而日本、美国、英国的劳动年龄人口比例分别在1991、2009、2013年见顶，当时的人均收入远高于中国。从边际上看，中国人口红利已经结束，面临“未富先老”局面。到2050年，中国劳动年龄人口将在2018年的基础上再减少2.4亿至7.5亿，即减少约24%。根据2010年人口普查资料，80后、90后、00后人口分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿，90后比80后少约3100万，00后比90后少4100万。随着劳动力供给总量持续萎缩，劳动力成本将日益上升，部分制造业已经开始并将继续向东南亚、印度等地迁移。

二是人口老龄化加快，养老负担日益加重，2018-2050年中国老人比重将从12%快速升至30%。随着生育率下行和寿命延长，老龄化是全球普遍现象，但中国由于计划生育长期实行，人口老龄化速度前所未有。2018年中国65岁及以上人口已达近1.7亿，预计到2050将达3.9亿，届时平均每3.3个中国人中就有1个65岁以上的老人。

三是人口峰值临近，远期中国人口总量将急剧萎缩，2015-2100年中国人口占全球比例将从19%降至7%。1950年中国人口占全球比例为22%，2015年小幅降至约19%，2100年将大幅降至约7%。如果进一步展望至2200年，中国人口将降至仅约2亿，人口占全球比例还将继续下降。随着人口总量萎缩，中国的大市场优势将逐渐丧失，综合国力也将受到影响。

为什么不生？——机会成本、教育成本和房价抑制生育行为

从现实看，教育、时间精力、房价是限制生育的三大因素。根据我们近日在微信公众号和今日头条平台的3.3万人调查，教育是影响生育行为的第一大因素，有71.6%的人选择。

教育的问题一方面是费用高，比如公立幼儿园供给严重不足，家庭被迫选择费用较高的私立幼儿园。根据教育部数据，由于公立幼儿园数量大幅缩减，1997-2017年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。

另一方面是费心，比如孩子上學放学时间造成的接送问题、辅导功课问题，部分学校把“家庭作业变成家长作业”等。第二大因素是时间精力问题，有66.7%的人选择，包括没人带孩子、担心影响工作等。

第三大因素是房价，有66.4%的人选择。随着房价快速攀升，居民债务压力快速上升，2004-2017年房贷收入（居民房贷余额/可支配收入）比从17%增至44%，带动居民债务收入比（居民债务余额/可支配收入）从29%增至80%。此外，还有53.1%的人选择医疗费用高，37.6%选择养老负担重。

全面放开生育并鼓励生育势在必行，刻不容缓

近年来，“计划生育”一词在十九大报告、国务院政府工作报告等文件中逐渐消失，2018年计生机构取消、民法典分编草案不再保留计划生育内容、个税改革将子女教育费用纳入专项抵扣等生育政策调整信号频发。我们呼吁，立即全面放开并鼓励生育，坚决摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展，拯救渐行渐近的人口危机。

一方面，立即全面放开生育，让生育权重新回归家庭。“立即”是因为人口形势紧迫，当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期，一旦错过，未来再想提升出生人口、改善人口结构，则将事倍功半。

“全面放开”是因为原本不想生的人还是不会生，但一些想生三孩的人能生。根据2018年1月的3.3万人生育意愿调查，选择生0个、1个、2个、3个、4个及以上孩子的人的比例分别为14.6%、25.7%、37.1%、15.3%、7.3%。这意味着，在“全面二孩”政策下，调查样本的意愿总和生育率仅为1.45；如果全面放开，意愿总和生育率将上升19%至1.75。

另一方面，加快构建生育支持体系，大力鼓励生育。根据1月生育调查，发放经济补贴、增加托幼服务成为民众最希望享有的鼓励生育政策，分别有69.0%、59.4%的人选择。2013年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%，一般家庭福利开支占比越高，生育水平越高；OECD国家0-2岁平均入托率为34.2%。一般0-2岁入托率越高，生育水平越高，中国0-3岁入托率仅为4.1%。

建议加大教育医疗投入，降低抚养直接成本

我们建议，一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。探索建立从怀孕保健到孕期分娩再到18岁或学历教育结束的全面鼓励生育体系，包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣、以及对不符合交个税标准的低收入人群实行直接经济补贴等。并且，各地根据实际情况，可在全国政策基础上进一步差异化。

二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料发放补贴。

三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。

四是加强保障非婚生育的平等权利。尽管不鼓励非婚生育，但对非婚生育的女性及其子女仍需给予一切平等权利，特别是落户、入学等方面，不得歧视。

五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。加大学前教育投入，大力增加公立幼儿园供给，将9年义务教育延伸至12年，同时推进教育改革，切实根除“家庭作业变成家长作业”现象。