农村青壮年人力资源的开发

2019-02-28李佳南

科学与财富 2019年2期

摘要：目前，中国仍然是以农业为主的农业大国，农业人口占全国总人口的43%。自古以来，中国一直以农业为主业，农业人口占很大比例。但是，人力资源不够丰富，人力资源开发是发展的重中之重，也是人民繁荣的基础之一。目前，中国农村人力资源数量巨大，但质量相对较低，给新农村经济建设带来了很大障碍。未来，国家将大力培养高素质，高素质的新人才，逐步将农村人力资源特别是年轻人作为人力资源的重要来源。因此大力发展农村青壮年劳动力，是我们现目前推动经济增长的主要途径之一，更是我们义不容辞的主要责任！

关键词：农村青年；人力资源开发战略

Abstract：At present，China still is a predominantly agricultural country， the agricultural population accounts for43% of the country is population，China since ancient times is based on agriculture as its main industries，the proportion of agricultural population is relatively high，but the human resources are not rich，human resources development is important.At present，our country rural manpower resources quality huge，but the quality of population is relatively low，has become a new rural economic development greatly.

The cultivation of high-quality talents in the future will gradually tilt to the rural population's human resources.Especially young talent， develop the labor force of rural youth energetically accordingly， this is one of important waysthat we promote economic growth at present.

Keywords：rural human resources development young adults

1.引言

现目前，新农村建设的重点集中在农民经济水平的提升，经常出现急功近利的现象。与此同时，政府在建设社会主义新农村方面对人力资源开发的重视不够。人力资源开发仍处于较低水平。农村地区大量农民工造成了农村劳动力大量流失，导致农村劳动力水平下降。它也使农村经济水平和城市经济水平越来越不同。很多相对有能力的青壮年都去外出务工，留下的人大多是一些文化、素养、等其他能力都不太良好的农民，对于总体水平不高的农村劳动力来说，情况更糟，现在农业主要依靠科学技术。当前人力资源的极低发展严重阻碍了农业现代化和新农村建设的进程。

2.国内外现状综述

2.1国外研究现状

事实上，一些国家早就提出了农村人力资源开发的理念并付诸实践。美国加尔布雷恩写道：一个国家的未来不依赖于其国库的稳固性，也不依賴于其城堡的坚固性。也不取决于其公共设施的宏伟，而是取决于其公民的文明，即人们接受的教育，人的知识，启蒙和品格是培养的力量。在18世纪，亚当·斯密指出了在“国富论”中提高人们素质的重要性，并提出人力资源的开发具有经济价值。20世纪60年代，美国经济办公室舒尔茨提出了人力资本理论。因此人力资源开发是具有必要性的。

据史料记载，早在1970年，韩国就开始了大规模的农村开发战略，这一结果，不仅发展了农村经济，提高了广大农民的生活水平。韩国通过对广大农民的再培训，加强对农民专业技术和技能的培训，加强对农民的教育，培养农民良好的生活习惯，积极培养农村人才。改善农民生活条件，提高农民生活质量，促进农村经济发展。在韩国经济发展30多年来，城乡居民收入同时增加，经济发展也同步发展。因此，当今韩国经济的快速发展也是由于农村经济的蓬勃发展。与此同时，还有一个欧洲国家，荷兰的农村经济发展也非常重要。在荷兰，农民可以接受终身培训，在荷兰农民中，有许多受过高等教育的人。有许多农民获得硕士学位，荷兰这种农民的高等教育模式促进了农业经济。让农民学到更多技术，极大地促进了农村经济的发展。

2.2国内研究现状

2004年，李文正提出了他认为的农村人力资源开发的内涵：充分利用和探索农村人民的生产力，增加基础教育，职业教育，技术培训，医疗，计划生育等人力资本，提高农村人口的整体素质。促进农村社会经济的有效优化发展。农民问题的核心是农民的收入问题，农民收入增长的本质是农民的素质。通过发展农村人力资源，不断提高农民素质，农民可以利用政策，技术和市场因素来增加收入。因此，发展农村人力资源，特别是中青年人力资源开发是建设新农村的必由之路。

因此，国外研究和国内研究都对农村人力资源的开发做出了很好的诠释。研究表明：农村人力资源的开发具有重要的经济价值。

3.新农村建设现状

改革开放以来，政府越来越致力于增加农民收入，改善农民生活。归根结底，农业，农村和农民问题基本上是一个农民问题，而农民问题的核心问题是收入低，质量低。农民收入与农民素质密切相关，农村人力资源开发是提高农民素质的关键之一。所有农村和农民问题最终都必须通过农民自身的质量影响来解决，例如农民的教育水平，知识和文化的水平以及思想。农村人力资本投资和存量的增加是农村经济增长的关键。虽然中国的农村劳动力相对丰富，但农村人力资源的开发却非常有限。它没有利用农村人力资源，也没有将农村人力资源培养成农村发展不足的真正人才。因此，农村人力资源的开发必须引起政府的重视。

3.1农村人口在减少，农业人力资本被严重浪费。

随着经济的发展，中国的城市化水平不断提高，越来越多的农民更愿意去城市发展。更好的城市基础设施和良好的教育体系吸引了农民到城市。然而，这也是造成农业人力资本严重浪费的重要因素之一。人力资本的积累可以有效促进农村经济的发展，对增加农民收入起到关键作用。但是，自中华人民共和国成立以来，从事农业一线生产和从事农业技术的各类农业院校毕业生寥寥无几，仅占11.6%。城乡之间的经济差距促使新一代农村地区不断流入城市，离开农村，导致农村人口不断减少，人力资源供需矛盾日益突出。

3.2农民受教育程度低，劳动力素质低

虽然农村地区人力资源丰富，但质量低下；数量过多，但素质较差。主要表现是文盲和半文盲等低质量人群。农民文化素质低下的根本原因是农村教育相对落后。根据第四次人口普查，中国24岁以下青少年的青少年入学率仅为15.75%，尽管24岁以下的青少年文盲率为5.72%。但是，普通教育水平较低，85.71%的人只接受过小学或初中教育，中学教育的比例为12.46%。而受过高等教育的人口比重仅为1.83%。与其他国家相比，差距还很大。

目前，中国农民文化水平在高中及以上只有17.39%，处于较低水平。农民的低水平教育导致农村劳动力的科技水平低下。中国农村的农业知识和技术人才极少，专业农业技术推广人员不仅不足，而且人员素质也有待提高。因而很多农业上的新技术、新科技、新品种在农村不能进行广泛的运用，国内外先进的技术也无法得到广泛的推广。农民文化素质的提高是农村经济发展和农民经济收入提高的重要因素。科学技术的进步主要是教育，教育是农村人力资源开发的基本原因。

3.3农村人力资源的数量很大，但质量领域的差异很大。

作为一个农业大国，中国农村人口众多。在我国的具体情况中，农村劳动力素质的区域差异显着，这种差异可以直接表示为收入差距。总的来说，西部地区劳动力素质较低，东部地区劳动力素质较高。统计数据显示，高质量的劳动力可以带来更高的收入。

注：四类地区依次是：上海、北京、浙江、广东、天津、江苏；福建，辽宁，山东，河北，吉林，黑龙江，湖北，江西，湖南，海南；广西，内蒙古，河南，安徽，山西，四川，宁夏，重庆，新疆；青海、陕西、甘肃、云南、贵州、西藏

4.农村人力资源开发对农村经济发展的重要性

4.1农村人力资源的开发是促进经济发展的主要因素

在当今社会，经济发展的动力和提高劳动生产率的重要因素不再是土地，劳动力和资本的增加。而是人的知识、能力和技术水平的提高；生产的决定因素不是空间，能源和耕地，而是人口质量的提高。因此，农村人力资源的开发已成为解放生产力发展，促进经济增长，创造物质财富，促进社会进步的关键因素之一。

农业，农村和农民问题现在是改革开放和现代化大局的重大问题。必须坚持农业在国民经济中的基本地位，实现农业现代化。加快农村人力资源开发，提高农民综合素质，是巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，实现农业现代化的必要条件。

4.2发展农村人力资源是深化农村经济体制改革的需要

经济改革是中国农村面临的一项雄心勃勃的任务，作为农村改造的主力军，中青年需要从中汲取经验。这项改革必须要求发展农村人力资源和人力资本的积累，以及提高农村人口素质的必要性。只有大多数农民具有市场经济知识，法律意识和民主的先进知識，农村改革才能更深入，农村地区的许多落后和无知的现象才能逐步消除。从而进一步推动农村经济社会全面发展，深化农村经济体制改革。

4.3发展中青年农村人力资源是扩大内需，促进国民经济持续增长的需要。

扩大内需，开拓国内市场是中国经济发展的基本立足点和长期战略任务。1998年中央经济会议指出：要尽一切可能发展城乡市场特别是农村市场，培育新的消费热点，拓宽消费领域。鼓励和引用城乡居民增加消费支出，但农村经济体制改革初期的经济增长，农民收入过度增加的阶段已经过去。再加上传统农业结构的影响，农民收入的增长开始放缓。为了启动经济，它不会取得明显成效。在农村地区，农民教育需求的增加与社会教育供给不足之间的矛盾仍然十分突出。属于卖方市场，如果我们抓住机会并采取多种形式，积极发展面向农村的教育产业，增加农村人口接受义务教育后，根据当地情况和社会发展需要继续消费教育产品的空间。大力发展农村中青年人口资源，增加农村人力资本积累，从而促进新农村消费热点和经济增长点。

5.发展农村中青年人力资源的对策

5.1正确认识农村人力资源开发的紧迫性和重要性

要发展农村人力资源，必须加深对整个社会的认识。制定一系列人力资源开发政策指导方针，为农村人力资源开发创造良好氛围。转变农民群众意识，充分调动人民群众的积极性，减少人力资源开发的障碍。

5.2大力发展农村教育，提高农民素质

教育是人力资源开发的核心和根本途径。挖掘潜在的人力资源，将农村人力资源与农村经济发展紧密结合，也是将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展是一项重要举措。为建立终身教育体系，建设学习型社会奠定坚实的基础。

农村教育是农村地区的政治，经济和文化教育，包括农村基础教育，成人教育和职业技术教育。发展农村教育的关键是提高人口素质。这就要求我们做到以下几点：首先，重视农村基础教育。我国农村的基础教育有了很大的发展，但是有少部分地方义务教育还没能普及，青少年辍学现象仍普遍存在，这需要我们各级部门的重视，建立多元化教育体系，办学模式，尽快转变人们思想。其次，积极发展农村职业教育，培养技能型农民是发展农村人力资源的有效途径。加强农民技术培训，运用现代技术，与农业紧密结合。再次，构建一个科学的成人教育体系，最重要就是借鉴国内外优秀的实例，取其精华，去其糟粕，让他真正的能为民所用。

5.3建立农村人力资源开发保障机制

农村人力资源开发的主要群体是农民，但真正的主导因素在于政府。一要健全投入机制。搞好农村人力资源开发，需要改革现阶段的融资体制，加强投资主体的扩大，政府逐步引导，加大投资力度，带动资金投入及周转。二要健全激励机制。各级官员定要做到以民为本、为民者想，政府可以拨一部分专项资金专用于人力资源的开发，设立一些奖项，如创新和推广补贴，并专注于奖励有突出贡献的人才：取消些有形无形的限制，吸引有志之士和人才投入农业教育和一线生产，到咱们祖国的大江南北，田边十次上去，逐渐给农村营造良好的科技氛围以及文化环境，三要设立考核机制、建立人力组员开发组织，明确各工作职责、性质，将农名参与培训的全过程做个统计并分析取得的效果，将农民的培训效果作为考核、推行目标管理，形成一级，并在同一级别实施情况。

5.4加快农村社会保障体系建设，提高农村人力资源和社会保障水平

建设社会主义新农村，实现农业现代化，發展农村人力资源，必须推进农村社会保障体系建设。特别是对于老年人，老年人依赖于老年，老年人依赖，老年人得到保障。年轻人和中年人没有太多的担忧，他们将以更充分的热情投入建设。加上现目前我国农村尤其是偏远贫困地区的各类保险机机制不健全，对农村发展又是一大阻碍，国家必须加强对农村社会保障的投入，提高农村人民的生活水平，这将是我们未来几十年甚至几个世纪。都将纳入我们国家和政府需要首要解决的问题之一。农民生活有了保障，自然也更愿意付出更多，投入新农村的建设中。

5.5积极推进农村劳动力转移，大力发展乡镇企业

加快农村劳动力向非农产业转移，实现农村人力资源优化配置，促进农村城镇化，土地管理和农业产业化进程。实现农民的繁荣，实现全面建设小康社会的目标，促进农村经济的发展，具有重要意义。一是加快农村城镇化，更好地发展农村人力资源，有利于扩大内需，促进国民经济增长。其次，加速乡村工业化。农业剩余的剩余劳动力溢出，需要适当的载体来吸收。它不仅是农民的重要收入来源，也是农村经济发展的主要支柱。三是发展农村人力资源，实现农业和农村经济结构的战略性调整。农村成人教育应密切关注农业和农村经济结构的战略性调整，进一步巩固和提高扫盲成果。大力推进农村义务教育，构建农村成人终身教育体系，大力推进农业产业结构调整，促进农村经济发展。提高农村劳动力素质，促进农村剩余劳动力向城镇转移，加快农村全面小康社会建设步伐。

总结：

中国农村人力资源的开发是一项长期而艰巨的任务，是中国经济持续稳定发展的关键。中国农村人力资源开发利用管理起步较晚，没有系统的开发体系。本文在分析当前农村人力资源开发的基础上，分析了农村人力资源开发的现状和对策，得出以下结论：

1、我国农村青壮年人力资源数量庞大、质量不高结构不合理等多方面因素是农民生活水平得不到有效提高，结果，大量农村劳动力流失，严重制约了中国农村经济的发展。

2、农村人力资源开发应注重全面，系统，全面的发展。

3、政府要与时俱进，借鉴发达国家的发展模式，结合自身不足以及实际情况，不断开发创新，探索一条适合中国农村发展的人力资源，实现城乡均衡发展。

4、在村庄经济发展中，有必要运用国家政策，加强对农村青壮年的学习和专业技能的培训，有效的开发农村人力资源。

参考文献

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