新形势下水利监理工作方法研究

赵乔木

摘 要：面对日渐繁重的水利建设任务，工程建设监理工作面临新问题、新挑战，如何在当前大规模水利建设中发挥好监理作用，是值得每个监理人深度思考的课题。可以说，好的工程质量一定有一个好的工程监理，监理在工程建设中发挥着无可替代的积极作用。本文探讨了当前形势下如何做好监理工作，以供参考。

关键词：新形势下；水利监理；工作方法

前言

跟其他的建设工程相比，水利工程建设的外部环境显得更为复杂和影响因素更为广泛，因而工程所面对的问题也更加繁杂。这一系列的情况都需要专业的水利工程建设监理具备更强的应变能力和组织协调能力， 能够在施工过程中及时发现并解决可能出现的问题，这样就能有效减少洪水对水利工程施工的威胁，督促这些工程项日能够如期保质保量地完成。

1 水利工程建设监理面临的形势

1. 1 水利基础设施建设带来的新机遇

为确保我国经济平稳较快发展，党中央国务院采取了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，大幅度增加对水利基础设施建设的投入。近年，我国在全国范围大力发展病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、江河湖泊综合治理工程、大型灌排泵站更新改造工程、骨干水利枢纽和重点水源工程、农田水利基本建设工程、水土保持等生态建设工程、农村水电及电气化工程、水利各项工程等建设。大规模水利基础设施建设为监理工作带来了巨大的市场和广阔的空间，带来了难得的发展机遇。

1. 2 适应市场经济体制改革的新变化

随着社会主义市场经济体制的不断完善，投融资体制改革、建设管理体制改革的不断深化，社会分工的进一步专业化、精细化，代建制这一新型管理制度在水利工程建设中悄然兴起，項目法人对工程实施全方位、全过程项目管理的需求显现。为此，监理单位要树立守法意识、诚信意识、责任意识，不断提升监理水平和服务质量，公正全面地履行监理职责； 要充分发挥技术资源和管理经验优势，勇于开拓，敢于创新，积极拓展服务领域，扩展企业经营空间，逐步发展成为集工程监理、项目管理、技术咨询等为一体的综合性企业。

1. 3 应对水利建设市场对外开放的新挑战

国内外众多咨询监理机构的经济实力、技术力量，管理制度、管理理念、管理水平具有一定优势，当政府保护、行政干预失效后，我们面临的是国内外激烈竞争。对此，监理单位要认真研究未来发展思路和发展方向，提早谋划，积极应对，站在国内国际两个市场谋划发展思路，用现代企业理念管理队伍，强化监理能力、企业品牌建设和企业文化培育，进一步增强竞争实力和抗御各种风险能力，确保在未来的国内国际竞争中立于不败之地。

2水利工程建设监理工作的思考

2.1创新监督管理机制，加强和提高监管力度和水平

对监理活动的监督管理，要全部贯穿到准入前的资格考试、资质审查、准入后的从业管理等全部的监理活动中。重点加强工程建设阶段监理活动的监督管理，要从制度上和机制上形成高效有力的监督管理手段。

要加强工程建设阶段监理活动跟踪监管的政策措施研究，建立工程建设阶段监理单位派出的驻地监理部人员组成、人员身份核查和现场监理活动规范性及成效性等日常监督检查制度，并建立检查结果信息发布平台，对监理单位和监理人员在工程建设阶段监理活动的质量和信誉进行跟踪监管和评价，以创新的监督管理方式，全面加强监理工作的监管， 规范监理行为，促进监理单位管理水平和服务水平的全面提高。

2.2完善规范制度，创新监理模式

现行的《水利工程建设项目施工监理规范》仅针对施工阶段的监理活动，没有涵盖到项目前期阶段的规划及勘察设计阶段，缺乏全面、系统、完善的水利工程监理法规体系。真正意义上的工程建设监理包括从项目立项到工程建成的全过程， 随着经济社会的快速发展，水利工程建设规模的不断加大，制定项目前期阶段监理活动约束性规范和相关规定十分迫切和必要，强制推行项目前期阶段监理工作的时机和条件已经具备，应大力推进、全面实现从项目立项到工程建成的全过程监理。此外，监理活动是一项高智能综合性的技术活动，除了对从业人员有较高的业务能力要求外，需要采取必要的高科技设备进行必要的检查和检测，同时，要积极推进工程建设管理和监理一体化模式，将业主管理和监理单位的监理统一委托监理单位进行，建立适应工程建设发展需要的现代监理制度。

2.3创新管理模式，全面促进监理人员业务水平和职业素质提高

新形势下， 水利工程建设监理工作对监理从业人员业务水平和职业素质提出了新的更高要求。政府监管部门和监理单位有责任和义务共同促进和提高监理从业人员的业务水平和职业素质，推动建设监理工作能力和水平的全面提升。必须创新管理模式，以提高从业人员业务素质和能力水平为目的，通过加强对监理单位的管理能力指导、提高从业人员准入条件、完善从业人员后期继续教育机制，创新后期继续教育方式，以在建工程为基地，以监理工作经验交流为平台，着重提高监理人员现场解决关键问题、重点问题、难点问题和组织协调能力，全面促进监理人员业务水平和职业素质的提高。

2.4建立政府引导、政策扶持的机制和体制

监理单位社会化、咨询化是市场经济发展的必然要求，也是监理单位确立其市场主体地位，适应市场经济发展要求的必由之路。我国推行建设监理制度虽然走过了20 多年， 但总体上监理行业的市场主体地位还比较脆弱，监理工作的社会化、公正性和独立性还没有得到充分的尊重，需要认真总结经验，深入分析面临的问题和挑战，建立政府引导、政策扶持的机制和体制，制定引导监理单位确立、巩固和发展市场主导地位的政策措施， 加快推进建立适应市场经济发展要求的社会监理单位的步伐， 促进监理工作的社会化、公正性和独立性。

2.5加强收费监管力度，加快推进信用体系建设

建立适应市场发展规律的市场环境和优胜劣汰机制，促进市场良性发展加强监理服务收费的管理和监督力度，将扰乱建设监理市场秩序、违反规定、以压低监理服务收费的恶性竞争手段承揽监理业务的行为纳入诚信管理体系，并制定相应的处罚措施。建立完全由政府主导的、强制性的水利工程建设市场主体信用评价体系，加快编制统一的水利建设市场主体信用信息标准，积极推动信用信息平台互联互通和资源共享；进一步完善信用评价办法、程序和指标体系， 全面开展水利建设市场主体信用评价工作； 建立监理单位和从业人员行为信息共享系统， 以动态透明的信息管理措施和手段建立和完善信息公开制度、激励制度和惩戒制度。研究制定信用信息采集、审核、发布、更正和使用的相关管理规定，加强对评价结果的动态管理， 促进信用信息在水利工程建设领域诚信体系建设中的共享应用； 完善市场准入和退出机制，加强守信激励和失信惩戒，共建诚信监理社会氛围， 建立适应市场发展规律的市场环境和优胜劣汰机制，创建有序、公平的市场环境，促进水利工程建设监理市场良性发展。

结束语

总之，水利工程建设监理工作责任重大，监理工作者务必要认清所肩负的责任和使命，坚持以科学发展观为指导，坚持改革创新，坚持以人为本，完善监理制度，夯实基础工作，创新监管机制，规范市场行为，强化服务意识，切实履行职责，全力推进水利工程建设监理事业健康发展。

参考文献：

[1]张红亚，王凯敏，祝少华. 水利工程建设环境保护监理的工作方法[J]. 河南水利与南水北调. 2011（14）

[2]吴洪礼，李静，李永强. 水利工程建设安全生产监理方法浅析[J]. 海河水利. 2011（02）