新疆扶贫政策的“政策性陷阱”现象研究

高振轩 杨娇 李群英 郑萍萍

摘 要：喀什地区所辖12个县市全部为扶贫开发重点县，其中10个县为深度贫困重点县，是全国14个集中连片特殊困难地区和深度贫困地区。尽管扶贫政策不断落实，脱贫取得了很大的成果，但一些问题也不断涌现，政策好了，政府包揽也多了，部分农民群众脱贫致富的主动性降低、依赖性增强、投机性严重。本文从经济学角度分析新疆扶贫的政策性陷阱生成的两大基础因素，提出相关的意见和建议，为打破新疆扶贫的政策性陷阱和推进新疆扶贫事业发展提供对策及措施。

关键词：新疆；扶贫政策；喀什

一、扶贫区域现状概述

（一）整体情况

喀什地区是国务院确定的14个连片特殊困难地区之一。喀什地区2016年末人口总户数112.37万户，总人口451.47万人，其中，城镇人口102.24万人，占总人口比重为22.6%。汉族人口28.62万人，占总人口比重为6.3%；维吾尔族人口416.27万人，占总人口比重为92.2%；是新疆主要的维吾尔族聚居区之一。2016年1月25日据《喀什日报》《“十二五”喀什地区扶贫工作取得显著成效》：“‘十二五时期，新疆维吾尔自治区喀什地区确定的贫困人口为 32.40 万户144.14 万人，贫困村1482个。”

（二）调研结果概述

1.调查反馈的情况

根据可行性和代表性的调查思路，调查采用随机抽样技术，对喀什地区居民的贫困状况进行了问卷调查。本次调查对象主要为喀什地区的群众， 共发放问卷49份， 回收49份， 其中49份有效，问卷有效率为100%。

1.1描述性分析

以下是对被调查者基本信息的简单描述，被调查者中有11名男性38名女性，其中非农业户口占46.9%农业人口占53.1%。年收入在1200元以下的占20.4%，年收入在1200-2300元的占32.7%，年收入在2300-3200元的占24.5%，3200-5000元的占18.4%，5000元及以上占4.1%，其中年收入在3200元以下的人占77.6%。被调查者的主要收入来源是经商与种植业分别占比28.6%和23.8%，以政府保障金为收入的占12.7%。得到贫困救助的人有73.5%剩下26.5%则没有得到过贫困救助。

以下是根据被调查者对政策合理性认识的描述分析，由表二可以看出，85.7%的人对扶贫政策是了解的，有95.9%的人认为扶贫政策对困难群众带来的帮助很大，但是也有34.7%的人反映政府的扶贫项目并没有针对当地的现实情况和人们的现实需求。而参与了政策制定与监督等环节的人占到了57.1%，这说明政策运行过程中还是有相当一部分是受到监督的。

以下是对被调查者主观性的描述性分析，如果政府正在开展的扶贫项目没有针对当地的现实情况会主动反映的人占83.7%，对政府安排的各类活动会积极参加的占91.8%。周边有等靠要情况的占总人数的30.6%，而在被调查者中会支持等靠要的16.3%但57.1%的人都会做好自己积极脱贫。支持过度依赖扶贫补助的人占20.4%，75.5%的人反对过度依赖扶贫补助。

1.2推断性分析

从表四，我们发现贫困人口周围的等靠要情况最多，最严重。而脱贫之后，周围等靠要的情况就变少了。支持依赖贫困补助的人主要为贫困人口，而非貧困人口大都不支持依赖补助。

从表五我们可以看出当被调查者参与到政策制定与监督环节后更容易发现周边等靠要的情况。我们发现如果被调查者对政府开展的扶贫项目越了解，越容易发现等靠要情况。

二、关于政策陷阱调查结果的问题分析

（一）落入政策陷阱的原因具体分析

政策陷阱是指受制度变迁路径依赖的影响及既得利益集团的排斥，使扶贫陷入“边际效率递减”和低效率状态。一般来说，扶贫的政策性陷阱是被帮扶者对扶贫政策进行投机行为时一旦政策不在时被帮扶者将很快陷入危机之中的情况。

根据调查所得的结果是政策陷阱的产生受到两方面因素的影响，一方面是来自外部因素的影响即政策合理性等，而另一方面是来自内部因素的影响即自身贫困情况及思想状况。

外部因素包括政策的制定是否符合当地的实际情况和人们的现实需求，贫困户对政策的了解程度以及贫困户对政策制定和监督的参与度。通过问卷分析我们发现有34.7%的人反映政府的扶贫项目并没有针对当地的现实情况和人们的现实需求。在选择支持等靠要等心理的人中更是有75%的人说政策并没有针对当地的实际情况或者人们现实需求。而这种未针对实际的政策更容易被参加了政策实施与监督环节的人发现。在针对选择支持等靠要等心理的人调查发现有50%的人周围有等靠要情况且62.5%的人支持依赖贫困补助。这说明周围环境的影响也会对贫困户陷入政策陷阱产生影响。

内部因素是由于贫困户自身家庭条件以及贫困户主动进行投机行为和贫困户缺少脱贫意识的等靠要心理。贫困户家庭条件导致的被动陷入政策陷阱。在被调查者反映中导致家庭不富裕的原因有除农业以外没有其他收入来源20.2%，子女上学负担重25%，劳动力缺乏26.2%这三个主要原因。而大部分人会把贫困补助用于日常花销20%，子女学费35.4%，医疗费用24.6%这三个支出中。被调查者希望政府在提供技能培训，引资发展产业36.2%资助子女完成学业30%这两个方面提供支持。这说明一部分人是愿意脱贫的，但他们没能脱贫是由于家庭自身的原因而一直依赖扶贫政策。在对被调查者访谈时我们发现等靠要的情况经常存在，根据被调查者反映的原因大部分是思想上的懒惰，安于现状。

三、在走出政策陷阱方面的建议对策

（一）扶贫主体自身方面

1.树立正确扶贫观念、夯实思想

在扶贫的攻坚阶段更是要重视思想扶贫，只有树立了正确的思想，人人想脱贫才人人能脱贫。为此建议：

第一，从“输血式”向“造血式”扶贫方式和观念转变。

一是通过多年扶贫工作实践，“输血式”扶贫只能解决贫困群众一时之需，不能解决长远和致富问题；二是国家根据以往的扶贫经验，及时调整了扶贫思路，从“输血式”向“造血式”扶贫方式转变，符合时代进步发展趋势，特别是精准脱贫政策的实施，是“造血式”扶贫方式的具体体现，是从根本上脱贫的正确选择和必由之路；三是切实将思想观念转变到“造血式”扶贫和脱贫上来。

第二，解决政策与贫困户沟通不畅问题。

经过十二五期间整体式扶贫推进，解决了大量普遍的贫困问题和大量贫困人口脱贫，现剩下的贫困人口多是贫困原因综合叠加所致，情况错综复杂，属于难啃的“硬骨头”。面对这种复杂情况政策很难面面俱到，这需要让贫困户参与到政策的制定与监督环节，做到对症下药，才能达到事半功倍之效。

第三，重视贫困户周边情况避免羊群效应。

在调查中我们发现在周边有等靠要的情况的被调查者，他们也会倾向于等靠要的思想。这是由于羊群效应导致的，政府要抓住“头羊”遏制不正之风，这样才能事半功倍，减少等靠要思想。

（二）解决贫困户关键需求

从调查结果来看，陷入政策陷阱主要是因为自身条件的不足导致难以跳出政策陷阱，因为自身缺少劳动力，疾病缠身以及子女的抚养导致的。在这些方面我们建议：

第一，大力发展教育事业。

发展边疆少数民族地区根本是人才，关键在教育，国家在原有教育的基础上，加大教育事业的投入资金，改变学习环境，增加教师资源，重视“双语”教学，加强职业技术教育、大力培养民族地区急需的人才。另外建立住宿制学校，包吃包住，定向培训，实现从学到用的一体化模式。从而减轻贫困户在抚养子女上的压力，即提高边疆少数民族地区人口的综合素质又是贫困户减少了家庭负担。

第二，进行生产技能的培育。

通过对贫困户贫困原因调查得出，缺技术成为致贫的主要原因之一，根据贫困户脱贫述求，其对农业生产中的果蔬种植、修剪和牲畜养殖技术学习渴望较为倚重，对手工编织、刺绣技术学习较为偏好。按照长期形成的瓜果之乡、牲畜养殖习惯，以符合维吾尔民族长期形成的饮食习惯及其生活习俗方面的学习，是他们乐于接受的。为此，结合民族风俗习惯的学习可能更加有效和实用。

第三，确定合理健康医疗扶贫保障

贫困人口的医疗保障水平不能过低，否则将影响精准扶贫目标的顺利实现。但贫困人口的医疗保障水平也不能过高，否则会刺激过度医疗、增加财政压力和激化社会矛盾。这就需要贫困地区在保证健康扶贫质量的前提下，适度提高贫困人口的医疗保障水平。

（三）扶贫政策方面

1.增強政策亲和性

参与了政策制定与监督等环节的人占到了57.1%，有34.7%的人反映政府的扶贫项目并没有针对当地的现实情况和人们的现实需求。通过对比我们发现参与到政策制定与监督等环节的人比没有参与的人更多地提出政府的扶贫项目并没有针对当地的现实情况和人们的现实需求。所以我们建议政府增强政策亲和性，更多的听取民众的意见，设置多样化与符合当地情况的项目进行精准帮扶，避免出现盲目发展一类项目“一刀切”政策的出现。

2.提高各行业对政策了解程度

从调查情况反映家庭收入主要以经商为主的人对政策会了解的更多，而种植业为主的人对政策了解最少。要想政策合理有效实施需要使得各行各业对政策有足够了解，贫困户了解政策知道政策才能更好地脱贫，摆脱政策陷阱。

3.减少直接经济补贴，采取合作式脱贫

在调查过程中我们发现以经济补贴式的扶贫政策更容易滋生等靠要思想的出现，其中有安于贫困现状、丧失生活信心的因素，但也有政策补贴式的输血型扶贫更容易造成贫困户的依赖心理。我们建议鼓励非政府组织（NGO）参与扶贫开发，再将惠农政策、专项扶贫和非政府组织参与扶贫相结合，形成“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的“大扶贫”格局，共同推进边疆少数民族地区扶贫事业可持续发展。

参考文献：

[1]刘解龙.精准扶贫精准脱贫中期阶段的理论思考[J].湖南社会科学，2018（01）：49-55.

[2]党永锋.精准扶贫精准脱贫：破解“中等收入陷阱”的战略抉择[J].生产力研究，2017（03）：85-88

[3]阴玮琳，布娲鹣·阿布拉.新疆精准扶贫问题探析——以南疆三地州为例[J].农业展望，2017，13（01）：19-21+48.

[4]李学军.新疆南疆三地州精准扶贫与精准脱贫问题研究[J].新疆社科论坛，2016（06）：32-40.

[5]裘品姬.对新疆南疆三地州扶贫攻坚的几点思考及建议[J].市场论坛，2012（12）：41-44.