实施国库集中支付制度的原则及意义探讨

姚玲

[摘 要]随着我国经济的快速发展，针对经济发展建设中的政策及制度做出了相应调整，出台国库集中支付制度是对于我国现阶段经济建设发展工作做出的最直接转变，能够为提升整体的经济发展水平奠定基础。基于此，本文首先分析了国库集中支付制度的概念，进而分析了国库集中支付制度原则，最后分析了实施国库集中支付制度的意义。

[关键词]国库集中；支付制度；原则

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.059

[中图分类号]F812.2 [文献標识码]A [文章编号]1673-0194（2019）02-0-02

0 引 言

在我国当前经济发展建设工作实施中，越来越重视国库集中支付制度建设，要想提升国库集中支付制度实施水平，就应该在现有管理工作中及时明确国库集中支付制度的原则及相应的意义，然后按照国库集中支付工作规划中的要求去调整和整合相应的工作，以满足我国经济发展建设工作规划需求。基于此，本文重点探讨了实施国库集中支付制度的原则及意义。

1 国库集中支付制度简介

国库集中支付制度指国库集中支付制度和收缴制度结合形成的一种综合性管理制度，通过实施该制度能够将政府工作实施中收集到的财政资金应用在国库单一账户体系管理中，以此确保国库管理工作规划的科学性。更确切地说，国库集中支付制度是一种基于账户管理基础上实施的一种劳务者与供应单位之间的用款，整个用款在用途规划以及制度组建中，是以财政管理制度改革为基础进行的，通过财政管理制度的集中整合，将税收政策以及相应的税收改革要点落实到政府工作中，以此作为政府工作规划和实施中的重要工作，提升政府制度规划的实施效果。

2 国库集中支付制度原则

2.1 法律原则

在国库集中支付制度的实施中，要想提升整个制度支付的实施效果，应该按照国库集中支付制度构建中的要求，依据法律管理原则细化相应的管理工作，保障在相应管理工作的细化实施中，能够为国库集中支付制度的管理和优化提供保障，以此满足国库集中支付工作的实践要求。在我国当前法律法规的建设中，在构建国库集中支付制度的过程中主要以财政法规为基础，通过财政法规的建设和整合，转变国库集中支付制度构建中的相关要素，以此满足国库集中支付制度的实

践要求。

2.2 关系准则

在国库集中支付制度构建中，另一项遵循原则就是衡量关系准则，只有保障关系准则衡量效果的科学性，才能为整个管理工作的规划实施提供保障。国库集中支付制度构建是以财政管理工作为基础进行的，因此在这种背景下必须注重构建整个管理工作规划中的关系准则，以科学的准则规划为基础，落实国库集中支付制度应用中的相关要素，以此提升国库集中支付制度的实施效果。

2.3 分配原则

分配原则也是国库集中支付制度构建中应该遵循的原则，也就是在整个制度的构建过程中，明确支付与应缴纳的分配关系，从而才能在明确相应关系准则的过程中明确整个管理工作实施中的分配关系。科学的分配原则能够提升国库集中支付制度的实施效果，为处理我国现代化经济建设发展中的分配关系奠定基础，提升国库集中支付制度实施中的分配管理效果，以此满足我国经济建设工作实施需求。

2.4 不干预原则

不干预原则也是国库集中支付制度构建中应该遵循的原则，也就是在整个支付制度的构建和形成中，实施各部分的管理工作是独立的，并不属于相同的个体，因此，在管理工作的实施中应该注重分配整个管理工作规划中的管理关系，保障在科学的分配准则实施中，能够为提升国库集中支付管理质量奠定基础，以此满足我国国库集中支付制度应用需求。更确切地说，在国库集中支付制度构建中，应该坚持简便易行，不影响各个部门及各个单位的正常运行，从而满足资金的综合性运作需求。

3 实施国库集中支付制度的意义

3.1 提升资金使用效益

在经济建设发展中，我国通过应用国库集中支付制度用能够提升资金的使用效益，为资金分配管理工作的实施和细化奠定了基础。在我国当前经济快速发展的背景下，要提升我国经济发展的实力，就应该针对国库集中支付制度管理中的资金利益工作进行规划分析，确保能够提升国库资金集中支付管理的效益，从而为提升国库经济效益奠定基础。

3.2 降低运行成本

国库集中支付制度在实施过程中，能够以综合的管理标准为基础，对整个管理工作实施中的技术应用要点进行分析，从而能够达到控制运行成本的目的。同时，国库集中支付制度在实施过程中，能够按照国库经营管理工作实践中的要求优化相应的资金管理措施，以达到综合性控制成本目的。因此，在我国当前经济发展的过程中，要想提升整体的经济发展水平，就应该在现有经济管理工作中不断降低经济成本，以满足国库集中支付工作实施需求。

3.3 加强预算执行

在我国国库集中管理工作实施中，由于整个管理工作实施中存在很多差异，导致整个资金管理工作的规划效果不佳。为了能够满足我国经济发展工作布置要求，应该按照国库集中支付制度实施中的要求，不断提升预算执行能力，以此为整个资金管理工作的规划和实施奠定基础，提升资金管理的运行效益，保障在相应资金管理效益的控制中，能够实现资金预算的最大化，从而才能为开展国库集中管理工作奠定基础，满足构建国库集中支付制度的需求。

3.4 精准财务判断

在市场化经济高速运行的背景下，要想提升我国经济发展水平，就应该针对经济发展中的财务管理工作进行规划，保障在相应管理工作的规划实施中，能够满足国库集中支付制度运作需求。通过集中管理能够更加精准地判断财务运行状态，满足了我国经济建设管理中的工作实施需求。目前，总预算会计制度的相关规定主要以财政拨款数对财政资金的支出数进行列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位通常先将保证资金打入自己的账户才能开展相应的业务，从而会导致财政资金比较分散，主要分散于各个单位、各个部门的商业银行账户上，而各项支出的实际形成则需要一定的时间，所以存在滞后期。财政总预算列报支出无法直接反映财政资金的实际支出数，而且二者之间有很大的差距。中央银行和财政部门无法全面了解整个财政资金的实际运转状况。而国库集中支付实施后，单位支出和财政总预案支出基本上是同步形成，从而有利于财政部门准确、及时地判断财政形势。作为国库集中支付制度管理者，应该明确该项工作的实施意义，然后按照经营管理工作布置去调整财务管理形式。

3.5 防止资金挪占

在大规模资金的管理和运转中，经常会出现资金挪占现象，为了能够提升国库集中制度的管理效益，应该按照国库集中支付制度管理工作实施中的要求，不断完善资金挪占措施，从而为开展管理工作奠定基础。实践证明，通过国库集中支付制度管理，能夠防止出现资金挪占的现象，对于提升我国的整体经济发展水平是非常重要的。国库集中支付制度实行之后，一切的财政资金不需要再提前预拨到预算单位的账户上，在执行预算之前就可以进行审核，并且以指标的形式对结余进行提现。所以，截留、挪用以及挤占财政资金的可能性就会大幅度下降，尤其是截留财政资金可以说是不可能的。因为预算单位的每一笔支出都要接受财政审核。随着部门预算改革力度不断加大，财政预算将会更加精细化，在很大程度上可以起到遏制腐败和预防腐败的作用。作为国库集中支付制度的实施者，应该按照整个管理工作规划中的要求，落实资金挪占措施，以此减少资金挪占现象。

3.6 提高资金到位速度

在国库集中支付制度的实施中，能够有效提升资金到位速度，在传统国库资金支付制度管理实施中，整个资金到位时间以及资金到位速度都明显过慢，而在集中管理制度的制定和实施中，能够提升资金的到位速度，对于开展国库资金集中管理工作具有重要的意义。实践证明，通过实施国库集中支付制度，能够有效提升资金的到位速度，满足我国国库集中管理工作实施需求。

4 结 语

实施国库集中支付制度能够有效提升提升国库经济效益，并且在国库集中支付制度的构建和实施中，能够有效改善国库支付制度的实施现状。本文将国库集中支付制度原则归纳为法律原则、关系准则、分配原则和不干预原则，旨在为提升资金使用效益、降低运行成本、加强预算执行、精准财务判断、防止资金挪占和提高资金到位速度提供借鉴。

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