山东乳山：社会治理社会治 群众工作群众管

本刊记者

近年来，山东省乳山市牢固树立“社会治理社会治、群众工作群众管”的理念，坚持源头预防、重心下移、综合治理，推进社会治理能力现代化，夯实了社会稳定基础，提升了群众满意度、幸福感和获得感。2017年，乳山市荣膺全国文明城市、全国平安建设先进县，成为山东乃至全国最安全稳定的县（市、区）之一。

发展为民 解决矛盾问题

坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高社会和谐指数。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。按照高质量发展的要求，坚持专业招商、精准招商，着力引进符合以“四新”促“四化”要求的项目，不断优化产业结构，培育发展新动能。2018年以来，全市新开工项目40个，其中过亿元项目17个，工业项目28个、占比70%，对一些高耗能、高污染、不符合绿色發展要求的项目坚决一票否决，避免损害环境，引发不稳定因素。

牢固树立“共建共享”的理念。从群众最关心、最急迫的问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在决策时充分尊重民意，2018年投资33.1亿元于30项重点便民利民实事，织密民生保障网，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多样化的民生需求，规避和减少不稳定因素和社会矛盾的发生。

牢固树立“新官理旧账”的理念。积极妥处历史遗留问题，正视差距和不足，不回避、勇担当，不推不拖，在全市开展矛盾隐患大排查活动，将所有风险点全部纳入排查整治视线，对排查出的问题建立台账，召开专题会议集中研究化解。先后开展了信访积案“百日攻坚”“攻坚夺旗”活动，市级领导带头分包信访案件，一批积案得到有效化解。在此基础上，对信访件进行集中梳理交办，纳入相关责任单位年度目标绩效管理考核，将化解进展情况每半个月一调度一汇总，定期召开常委会听取报告，倒逼基层抓信访积案的化解落实。

源头预防 做好群众工作

为解决以往民意诉求多部门受理、分散处置、职能交叉重叠、形不成合力的问题，将民意诉求受理处理集中整合到市委群众工作部，形成市委市政府统一领导、群众工作部牵头抓总、各单位齐抓共管的群众工作机制。

多元化的诉求汇集机制。采取“敞开门来听”与“走出门去问”相结合的形式，通过威海市12345政务服务热线和乳山民情网、领导信箱、网络舆情、微信公众平台、民情e掌通、智能化管理系统、不满意事项征询等途径，广泛汇集群众诉求，让群众苦衷有处诉、难事有处办。目前已累计汇集各类群众诉求13万件，诉求办结率保持在100%，群众满意度达97.5%。

责任化的分办落实机制。坚持群众“揭短”、政府“补短”，针对以往群众部分难点诉求解而未决、被动拖沓的问题，建立完善了分办、联办、督办、查办等办理流程和机制，变推脱应付为限时办结，变息事宁人为举一反三，做到“事事有回音、件件有着落”。对规定时间内未办结回复的，自动短信提醒单位主要负责人，逾期仍未办结的提交市级分管领导批办，对于职责不清、推诿扯皮的事项，通过民生诉求联席会议研究分办或提交市四大班子办公室主任联席会研究督办。仍未办结的，提交市委、市政府主要领导，并启动问责机制。对所有威海政务热线退回重办单，经职能部门分析研判、提出办理意见后，退回承办单位重新办理，并说明原因，提交联席会议审查。目前，已跟踪督办落实3035件，办结率100%。

科学化的决策改进机制。对民情汇集、诉求办理等情况，实行每周、每月分析研判，形成周报、月报和年报。目前共拟写专报1376期，提出意见建议492条，其中全市每年实施的重点民生实事项目，绝大部分来源于社会各界和人民群众意见、建议。

标准化的审批服务机制。聚焦优化服务，深入推进“一次办好”改革，做到“马上办”“网上办”“就近办”和“一次办”，全市37个审批部门全部进驻政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，2018年以来，已办理业务4.6万余件;全面梳理行政许可事项，将152项行政许可审批时限由2112个工作日压缩到1168个工作日，压缩比达到44.7%;按照最小颗粒化标准梳理了1056项“一次办好”事项实施清单，通过线上、线下多种方式，多渠道公开解读，让办事流程前置，真正实现群众办事“最多跑一次”。

全国平安建设先进县——乳山

精准善治 维护社会稳定

坚持依法依规做好群众工作，着力打造全市上下大维稳、大信访工作格局，多措并举保证小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

注重社会共治。从党委政府单一的社会管理走向双向互动、多方参与的社会治理，让社会各界在公共事务和社会治理中发挥更大作用，开创社会善治新局面。通过网格员动态采集上报网格内的人、地、事、组织等信息，使得基层网格化体系覆盖全市城乡，实现人、房、物、地、事、组织的全面管理，提高社会治理工作效率，更好地服务群众、化解矛盾、维护稳定。

注重防线前移。探索实施“三联一线”工作法。对涉及领域广、人员多、情况复杂的重大矛盾隐患，由市联席会议召集人负总责、市联席办牵头，通过采取联合排查、联合会商、联合约见等形式，精准把握问题导向、精准投放化解力量、精准化解矛盾隐患，深入基层一线超前化解，有效降低矛盾隐患转化为信访案件或群体性事件的风险。注重风险评估先行，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，规范落实“不评估不决策，不评估不实施”，切实维护广大人民群众切身利益。

注重重心下移。探索实施化解矛盾纠纷“一驻四进”工作法。“一驻”即选拔配备专职调解员常驻社区，负责辖区内矛盾纠纷的调处化解，采取政府购买服务的方式，每年划拨专项资金，对专职调解员进行奖励;“四进”即在职党员、“两代表一委员”、律师、公检法干警每周轮流进驻社区，帮助解决居民民生诉求，提供“定时”法律服务，有力推动了矛盾问题的针对性治理和源头化解稳控，促进了社会和谐稳定。

党建引领 筑牢稳定基石

牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，在总结农村党组织和党员“十星级”评定管理的基础上，开展基层党组织标准化建设。从农村、城市社区、机关事业单位等7个领域的组织体系建设、班子队伍建设、党员队伍建设等8个方面，深入推行基层党组织标准化建设模式，编印基层党组织标准化建设实操手册和“一图懂”画册，制定基层党建标准化评估考核办法，组织各领域基层党组织开展对标自查和创争达标，实施基层党组织阵地场所“安家”工程，提升基层组织建设规范化、科学化水平。截至目前，围绕基层党组织标准化建设，实施113个书记抓党建突破项目，补齐了一批“短板”“弱项”。全市城乡环卫一体化、乡村文明建设、美丽乡村建设、违建治理、脱贫攻坚等工作取得明显进展，仅用一个月，全市601个村全部通过城乡环卫一体化验收。注重发挥乡风村风民风的教化作用，加强农村意识形态和道德文化建设，深入推进移风易俗，开展“四德工程”建设，建设村居善行义举四德榜800多个，26万名群众的“凡人善举”上榜;全面推进村训家训建设，实现在全市所有农村村训全覆盖，农村两万多户家庭参与家训建设活动，崇德向善、孝老爱亲的文明风尚在城乡蔚然成风。