“弱省会”逆袭的双城样本

张静

2018年12月26日，济青高铁开通运营，浪潮集团员工张毅（化名）一大早用时30分钟到达济南东站，乘坐济青高铁1小时40分钟到达青岛，结束一天的商务活动后，赶回济南进公司准时下班打卡。

“济青高铁通车缩短了山东两大核心城市间的时间距离，让济南都市圈和青岛都市圈在空间上实现了折叠，也使山东半岛城市群的联系更加紧密。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭告诉《瞭望东方周刊》。

此前的2018年11月，济南640公里之外，南京北站建设正式获批。借助南京北站建设，南京将与12个设区市及周边大中城市形成放射状的“1.5小时高铁交通圈”。

济南和南京，这两个弱首位度省会代表城市，不约而同地把交通写在了“强省会攻略”的第一章——通过强化自身交通枢纽功能，拓展“高铁朋友圈”，与周边城市群联动，将省内省外各种要素引入省会。

“省会功能还不够强”

“省会城市必须承担引领、带动、辐射全省发展的使命。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对本刊记者说。

然而，外界通常认为，一些城市“省会功能还不够强”“引领带动作用还不够”，必须着力提高首位度，其中，济南和南京是两个典型的例子。

省会显得“弱”，是因为省内还存在一个甚至几个“强势”兄弟城市。这种“双子星”“多子星”格局，多存在于我国东部沿海地区。

譬如，青岛位于山东东部，带动的是东北部烟台、威海等沿海城市板块。这个城市群长久以来被视为山东经济发展的引擎。与青岛相隔300多公里的济南，位于山东中西部腹地，周边六城经济则相对欠发达。

苏州和南京也是一对“双子星”。两者分列2018年前三季度中国城市GDP排行榜的第七位和第十一位。虽处一省，但苏州和南京的区位并不相同。苏州是环沪城市群的一员大将，南京则与安徽合肥、马鞍山、芜湖等城市更显“亲近”，南京的外來人口中，也是安徽省人口流入占了绝大多数。

“弱省会”如何逆袭？

分析认为，济南和南京欲提高省会首位度，既要从区位定位上找准方向，也要找到有效的突破口。

济南：连接交通大动脉

济南周边“30分钟高铁圈”有聊城、泰安、淄博、滨州、德州五个地级市，济青高铁通车后，济南对周边资源的整合能力将大大提升，同时，以青岛为核心的港口城市“门户效应”也能通过济南更好地回传山东腹地。

济青高铁通车数天后，2019年1月1日，济南地铁1号线开通，大学城站的12所高校近20万名师生从此实现了“半小时进城”。地铁1号线将济南西部连成一片，今后山东中医药大学可实现与济南国际医学中心的对接，济南创新园区“中国创新谷”的成果可更方便地转化到济南经济开发区。

这条看似“从郊区开往郊区”的地铁线路长度仅为26.27公里，却承载着济南西部新城对接京津冀的重要使命——从此，济南西部新城到北京最快只需90分钟，可因此“融入京沪大动脉”“融入首都经济圈”。

提升省会首位度，与周边城市如何协同、联通是关键，解决交通问题自然是第一步。

从全国格局来看，济南正好位于京沪高铁大通道中间，因此它决心做一个“支点”。

“济南的经济地理位置十分重要。它地处京津冀和长三角两大经济增长区域的连接处，以及东部泛黄海经济区与中西部经济腹地之间的承东启西位置。”

山东省宏观经济研究院院长刘冰认为，济南应成为重点发展的中心城市，以此打造贯穿南北的京沪沿线世界级城市群连绵体，促进中国经济持续健康发展。”。

“济南的强省会之路并不在于和青岛抢资源，而是要先集聚后辐射，主动连接国家和区域交通大动脉，从区域协调角度出发，带动山东中西部地区发展。”董彦岭如是说。

南京：科学的回归

作为省会，南京肩负着引领扬子江城市群、长三角城市群西北翼及南京都市圈一众“伙伴”发展的重任。

南京江北新区

2018年1月，刚刚当选南京市长的蓝绍敏表示，新一届市政府将紧紧围绕提升城市首位度这一目标，“理直气壮地讲，全力以赴地干，名副其实地增（首位度）”。他强调，提升城市首位度，既要提升经济、科教文化首位度，又要提升综合交通枢纽功能。

向外，在建的江苏南沿江高铁，是南京“米”字铁路网中的“一横”，这是南京主动放射的高铁通道。下一步，南京还将向连淮、宣城、北沿江等多个方向“发射”线路。“米”字形高铁网形成后，将形成3个通勤圈：省内主要城市1.5小时通达南京，东部沿海城市半日通达，国内主要城市1日通达。

向内，南京394公里的轨交运营里程位居全国第四，2019年要推进12条轨交新线建设。

未来，从成都出发，将有更多优质科研资源和项目涌入四川各地。

济南和南京，这两个弱首位度省会代表城市，不约而同地把交通写在了“强省会攻略”的第一章。

南京城市与交通规划院院长杨涛表示，以南京为核心布局综合交通网，变多中心为省会中心，这是科学的回归，有利于发挥南京的科教、文旅、现代服务业等综合功能优势，推动南京都市圈、扬子江城市群和长三角一体化发展。

《南京市城市总体规划（2018-2035）》草案中“长江经济带重要枢纽城市”的表述，意味着南京要承东启西;强调“长三角城市群西北翼中心”“南京都市圈核心城市”，则突出了南京对安徽、苏北等片区的带动作用。

这一点和济南相似，不与省内兄弟城市“窝里斗”，而是“风物长宜放眼量”。