智能化合同管理在国企管理创新中的作用

郭乃晨

1前言

习近平总书记在党的十九大报告中做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断，并强调要“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。纵观我国社会主义建设、改革和发展历程，国有企业为推动我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了重要历史性贡献，保障了国家战略的有效实施。面向新时代，为加快建设现代化经济体系，国有企业作为国民经济发展的中坚力量，应时刻牢记自身的历史使命，坚决贯彻落实党的十九大精神，坚持质量第一、效益优先，提高全要素生产率，从而为不断增强我国经济创新力和竞争力、实现“两个一百年”奋斗目标构筑坚实基础。其中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，国企管理要践行“三大变革”以实现高质量、高效率、高速度发展，亟需构建能够适应新时期、新形势战略需求，面向新时代的新型管理体系。

跨国统计分析表明，我国企业管理效率在全球33个国家之中仅位居第21位，相当于美国平均水平的81.5%，即使与阿根廷、智利、土耳其等发展中国家相比，我国企业的管理效率还要低0.2～2个百分点。与西方国家相比，目前我国国企管理水平仍然差距较大，与国际通用标准差距也较为悬殊。其中，较为重要的原因在于我国国有大中型企业大部分仍延续20世纪中后期的计划经济管理体制，虽经过了几轮管理体制改革，但传统的管理模式很难在短时间发生转变，还存在管理改革“摸着石头过河”的现象。国有企业要构建既能适应市场经济又能保证快速发展的管理体系，亟需管理创新。

2合同管理创新是国企管理创新的重要内容

合同管理存在的问题分析。合同管理，是一种对企业内部和外部提供服务有关的法律文件和其他文件的控制手段，即从合同订立到履行完毕的整个过程，为保证合同顺利实现而进行的实时监控和调整的全部工作，也是一个包含了合同事务性处理和风险性监控在内的宽泛的管理概念，具有全程性、系统性、动态性的特征。

从古至今，合同管理的模式也在不断发展，并在不同的历史时期，发挥着不同的作用。古代的合同也称为“契券”“合券”，或“契约”“书契”，东汉大学者郑康成对书契的解释是：“书之于木，刻其侧为契，各持其一，后以相考，则已肇其端”。《周礼·地官》中称合同为“质剂之制”。而古时合同的管理往往以“鉴真防伪”为主要工作，相继衍生出了印章管理等规定。在现代，合同管理是项目建设不可分割的一部分，因此在企业管理中合同管理对成功具有同等重要的地位。

步入信息化时代，我国经济高速发展，同时签订企业合同数量与日俱增，多合同模式迅速增长。传統的合同管理方法往往可能存在较大风险和混乱状态，其中就包括合同信息不足、授权和责任授权不足、欺诈、盗窃、腐败、其他不道德活动、沟通不畅，从而导致财务决策缓慢，阻碍项目进展，甚至停止项目。具体存在的问题主要有：（1）企业合同管理制度不健全，权责不明确;（2）注重合同静态管理，忽视动态管理;（3）合同风险管理意识淡薄，部分存在隐患;（4）合同监督力度不足，管理手段落后;（5）合同签订、履行流程繁琐，执行速度慢;（6）出现问题时自查效率低，大部分仍停留在纸质办公阶段等。当前如何构建高质量、高效率、高速度的新型合同管理体系成为真正面临的问题。

合同管理创新的重要意义。对企业自身而言，高效合理的合同管理不仅有助于企业依法订立、履行合同，从根本上减少法律纠纷，防范法律风险、经营风险、内部或外部风险，还能有效地提高企业效率，防止处理不善导致经济问题的发生，保障企业持续健康的发展。先进的合同管理有利于国企树立法制观念、运用法律手段维护自身合法权益，有利于提高国企自身的管理水平、扩大经济效益，有利于明确国企与员工、企业之间的权利和义务关系。

对市场扩展而言，国有企业合同管理首先体现了国有企业对市场的承诺，高效的合同管理有助于企业树立良好的形象和企业诚信，提升国有企业在市场核心竞争力和建立品牌效应，使国有企业更加牢固地立足市场，实现可持续发展。其次，合同管理更是建立合作的桥梁，进而适应激烈的市场竞争，提高企业的综合竞争力，同时帮助国有企业维护相关的权利和义务，避免经济损失。从经济层面上看，有效的合同管理，可以帮助国有企业规避风险。从管理的角度来看，合同管理的本质属于企业管理范畴，优秀的合同管理反映出国有企业的良好前景和管理潜力。

当前，合同管理已经成为了各大企业内部控制的重要对象，面对国企合同管理中存在的诸多问题，亟需构建更为合理的、高效的、创新性的合同管理体系，合同管理创新势在必行。尤其要通过在国有企业合同管理制度和技术上进行创新，根本去除对国企工作“效率低”、“速度慢”的印象，有效地提高国企在全国乃至全球市场经济中的竞争力和影响力，不断深化国企管理创新、巩固与扩大改革成果。本文提出智能化合同管理，构建以人工智能、区块连、大数据和云计算等技术相结合的新型合同管理体系，并探讨其将发挥的重要作用。

3智能化合同管理是国企管理创新的基本趋势和关键手段

智能化合同管理的基本内涵和作用。随着智能化时代的到来，信息技术日新月异，人工智能、区块链、大数据和云计算等技术的不断涌现和快速发展为企业带来了新的机遇与挑战，去中心化、电子办公、智能流程管理等应用加快企业发展，但也加速拉开了彼此间的差距，独角兽企业形成的时间逐渐减少。未来智能化合同管理将取缔纸质化和简单的流程化管理模式已成为必然趋势，面对如此市场竞争压力，国有企业管理创新势在必行，建立属于自己的智能化管理体系已迫在眉睫。

智能化合同管理体系是一种高效、透明和优化的合同管理能力，将通过减少合同创建、审查、执行和批准过程所需的时间来简化业务流程，从而简化合同跟踪、文档集中存储以及减少纠纷等事务，从而最大程度地降低认为失误引入的风险。智能合同管理提供的解决方案——提供最新的数据分析技术，将直接影响企业的盈利;可以用于识别定价、付款条款和失效合同等领域的模式和趋势;可以通过分析到期时间和更新日期、法律相关的语言、保密条款、赔偿情况，帮助改进合同管理流程。

传统合同管理方法是将制度化落实于纸质管理模式、人为干预审批程序和权限，极大限制了当前市场经济环境下合同管理所需要的自由度和时空效率;而智能化合同管理体系，是一种建立在互联网基础上的、多维时空自由度、效率极高的、去纸质化的管理能力，与简单的信息流程相比，能够根据最基本的制度路线智能、高效地以優化好的方案呈现给客户所期望的结果。作为中国经济主体的国有企业，应当把握住时代发展趋势，特别是在智能化合同管理上，跟进并超前思考时代应用领域和前沿问题，努力将先进科技应用于管理创新当中，引入智能化手段应用于国有企业合同管理工作中，实现生产组织质量、要素配置效率、运行发展动力的提高，更好履行国有企业的政治责任、经济责任和社会责任。

构建智能化合同管理体系的基本要素和步骤。智能化合同管理体系的内涵是一种需要满足国企高效、健康、可持续发展的能力，强调智能化管理过程和结果，满足稳定性、协调性和智能性的要求，其发展应具有明确的发展思路，为制定经济政策和实施宏观调控服务。其外延是将完整的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系与智能化软件相结合，同时具备对重大风险防范、问题缺陷智能自纠和流程决策进行智能模块化管理的能力。我国国有企业的智能化合同管理体系，应包括以下基本要素：

一是合同管理的制度体系和业务流程。合同管理首先要有完备的制度遵循，国有企业要根据国家合同管理的有关法律法规，结合自身实际，建立健全合同管理的基本制度和管控细则。其次要基于制度梳理合同管理的业务流程，包括合同评审、签订、执行和评估等一系列环节，每个环节都要兼顾决策效率和风险管控，识别关键决策点，优化业务流程，这是实现智能化管理的基本前提。

二是智能化合同管理体系的软件和硬件。数字信息化与智能化相结合是构建新型合同管理体系的基础。狭义地讲，数字信息化系统是硬件，犹如人的身体，功能是执行命令;而智能化系统的主体部分是软件，相当于人类的大脑，功能是下达指令。国有企业合同管理创新首先要从基础硬件上进行创新，合理构建完善、高标准的数字信息化硬件体系的同时充分考虑技术更替性和兼容性，走可持续发展、环境保护型、绿色节能化的道路，坚持文化、政治、经济、教育、科技有机结合的统一发展思想，继而基于现代硬件基础来构建符合中国当下国情和经济环境的智能化合同管理体系——智能软件管理。而广义的智能化合同管理体系具备软件和硬件整体有机协调工作的特征，而在当前国际市场经济环境下如何与中国特色社会主义相结合以保持经济活力则是根本问题所在。

以基于人工智能（AI）建立的合同管理系统为例，它正在成为目前和未来市场业务中的一个非常重要的管理系统。目前先进的数字化合同管理系统，即将每个商业合同建立成独立的小数据库，内容包含关于企业的承诺（通常是法律义务）、权利、补救措施和规则的关键数据，并通过历史数据对未来业绩智能预测，进而做出决策。但数字化管理往往很难通过数以千计的历史数据进行智能分析以获得决策，进而有效地减少商业风险和促进经济增长。因此，关键不仅在于如何将合同数字化，AI系统的对合同管理领域的影响，更应包括如何将合同转换为结构化的商业数据库，然后基于AI技术，将数据库与和相关工具（如机器学习）配合使用，来创造集合智慧。

构建智能合同管理，一般应采取三个基本步骤：通过合同库形式建立一个高级知识图谱，并获得合同相关的高水平商业健康评估;从合同知识图谱中获取关键情报，以确定关键的风险和潜在的机会。AI的主要工作就是通过训练“机器”将法律术语解读为各小合同条款级别（包括元数据）;在上游流程（例如战略规划、谈判、风险管理）中使用增强的商业智能规划、预测和优化商业决策，实现合同质量、效率、作用水平的大幅提升。

本文在党的十九大“三大变革”背景下，分析了国有企业合同管理现存问题，探讨了合同管理创新和应用智能化合同管理的重要意义。为国有企业适应高效、合理、健康、可持续发展的经济发展理念，解决当前合同管理难题，提出了在国企管理创新中应构建新型合同管理体系—智能化合同管理，目标是形成一种自循环、自流程、自生长的内生合同管理能力，并对其实现要素和步骤进行分析。未来智能化合同管理已趋势显著，国有企业应在党的十九大精神指引下，积极推进管理制度和技术创新，并逐渐将智能化管理体系推广到企业的方方面面，超为应对新时代全球市场竞争浪潮的到来提前布局。

（作者单位中国电科电子科学研究院）