守住耕地“红线” 筑牢发展“底线”——临颍县国土资源局保护耕地保障发展纪实

文 ｜ 刘风明

2017～2018年，临颍县国土资源局紧紧围绕打造“两城一区一基地”目标，以保护耕地为核心，以保障发展为中心，坚持依法行政、阳光行政、服务行政、规范行政，保障发展更加给力，保护资源更加有效，节约资源更加突出，制度建设更加完善，土地收益大幅度增加，实现了经济发展与耕地保护的“双赢”。

重管理，耕地红线不突破。两年来，该局把严格耕地保护作为重点工作加快土地利用管理方式转变，强化土地用途管制，使保红线的措施更稳、更严、更有效。

落实耕地保护目标责任制，与各乡镇签订责任书，落实乡镇政府主体责任，明确辖区内的耕地保有量和基本农田保护职责，建立县乡村组四级基本农田监管责任体系；落实基本农田保护“七有”“五不准”制度，通过宣传、明责等措施，设置了强有力的“安全网”和“防护墙”，确保了耕地保有量保持在88.77万亩，基本农田面积稳定在75.97万亩的指标。

促发展，用地保障更有力。把保障用地作为“一号工程”，从严从紧从优安排用地计划指标，确保重大项目依法依规落地。两年里报批土地24个批次9028.4亩，供应土地81宗2515.82亩，土地收益实现15.65亿元，有力破解了城市建设用地难题，保障了产业集聚区、城乡建设重点项目和基础建设设施用地需求。

在此基础上，不断拓展用地空间，全面清查、盘活闲置建设用地。2018年土地收储4016.26亩。在全县开展空闲土地调查核实工作，共调查核实图斑49个，对核查宗地开展了实地拍照，督促企业尽快使用，目前，14个项目已经陆续开工建设。

严执法，依法行政更有效。健全“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作新机制。建成县乡村组四级执法监察网络，达到县有执法队伍，乡镇有国土资源所，村组有协管员和信息员的要求，形成“全员执法、全面覆盖、全程监管”监察模式。着力构建政府为主导、部门协调配合的责任机制，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。建立了以局土地监察大队、乡镇国土资源所为中心的违法违规行为预告知制度，加强了12336违法举报电话和网络举报信箱管理，初步实现了电话、网络、来信、媒体反映、领导批示和违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合，做到了“第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止”。两年来，累计查处各类土地违法案件160宗，拆除和复耕37宗；保护耕地142.9亩。

截至2018年12月底，全县违法占用耕地面积与新增建设用地面积占比由35.99%高位降低至5.44%。

转作风，优质服务成效显。转变工作作风，深入推进“放管服”改革，对行政服务窗口实施流程再造，实现“一窗受理”，全面提高了不动产登记效率和质量。

按照减环节、减材料、减时限要求，积极与房产、税务等部门协调，将不动产登记、房屋交易、税费征缴设立的26个窗口进行整合、对接，数据并联，信息共享，实现“一窗受理”，办理时限由原来一般登记业务30个工作日变为现在的7个工作日，抵押登记变为3～5个工作日；查封解封登记、异议登记、抵押注销、查档等业务即时办结、立等可取，新房办证、转移登记、补证、换证等实现现场审核、现场出证，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

据统计，两年来办理不动产登记证书12328本，发放登记证明11051份。

夯基础，队伍建设有活力。从强化制度建设入手，抓培训、抓党建、抓廉政，全面加强队伍建设。

抓制度。制定和完善20多项200多条业务、人事、财务、工作等规章制度，实行上班签到、中途查岗、下班点名制度；抓培训。采取集中学习和自行学习相结合的方式，通过“请进来、走出去”，以会代训等形式，组织业务、政治理论培训30多期，举办知识讲座、道德讲堂等活动20多次；抓党建。坚持“党组织管党建、书记抓党建”的责任落实机制，层层传导责任压力，形成了党组织书记“亲自抓”、分管领导“具体抓”、班子其他成员“配合抓”、全体党员“参与抓”的工作格局；抓廉政。结合习近平新时代中国特色社会主义思想以及“党的群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做”、深入纠“四风”，持续转作风等活动，深入开展廉政教育，全面提升干部职工的整体综合素质和能力。

两年里，该局继续保持市级文明单位、省卫生先进单位荣誉称号；并被省自然资源厅和县委、县政府授予信访工作、平安建设工作、脱贫攻坚工作先进单位和综合考核一等奖等荣誉。