基于温县试点区的第三次全国国土调查工作模式探讨

方艳丽 张长军 赵建华 孙奇斌 李双燕

（1.中科地星信息技术有限公司,河南 郑州 450000；2.温县国土资源局，河南 温县 454850）

1 引言

目前我国经济发展进入新常态，自然资源资产管理体制改革、生态文明建设和不动产统一登记等工作已全面开展；耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护是确保国家粮食安全的重要基础；工业化、城镇化快速发展的同时，建设用地供需矛盾也日益突出。因此，全面掌握当前我国用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，对实现自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、满足生态文明建设等有重要作用。土地调查是查实查清土地资源的重要手段，为查清全国范围内的土地利用情况、掌握真实准确的土地基础数据，国务院决定自2017 年起开展第三次全国国土调查[1]。

相较于十年之前的第二次全国土地调查和年度土地变更调查，第三次全国国土调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”[2]。因此，第三次全国国土调查的技术方法更多样、覆盖范围更全面、数据结构更复杂。第三次全国国土调查试点工作模式的探讨对开展此次调查工作具有重要意义，本文以焦作市温县第三次国土调查的技术路线、工作模式等为基础，总结取得的经验，分析存在的不足，并提出可行性建议，以期为河南省和全国范围内全面开展第三次国土调查提供参考。

2 内容与技术路线

2.1 主要内容

第三次全国国土调查的主要目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据。温县试点项目的主要内容包括权属界线上图、图斑边界重新矢量化、线状地物矢量化、城镇村内部打开、地方变化图斑提取、不明信息标注和外业调查底图制作等内业工作 ；外业调查工作包括权属调查、外业逐图斑核实和变化图斑举证工作、城镇村内部细化调查和耕地细化、批而未用建设用地调查、“两块地”的潜力调查等专项调查工作；建立土地调查及专项调查数据库，进行标准时点统一变更等工作。

2.2 技术路线

温县第三次国土调查工作采用内-外-内的方法进行，内业工作占据大部分时间，不一致信息提取、地类预判、图斑矢量化及外业调查成果反馈上图、建立数据库等均由内业完成。项目采用2000 国家大地坐标系，依据最新年度变更调查成果和国家下发的优于1 米分辨率的正射影像图，通过内业对比分析，进行飞地提取、不一致信息提取、地类预判、图斑矢量化、调查底图制作；采用3S、“互联网+”等技术，开展外业逐图斑核实和调查举证工作；根据内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库，对形成的数据成果进行汇总、分析。具体技术流程如图1 所示。

3 温县第三次国土调查的工作模式

3.1 内业调查底图制作

（1）以最新的遥感影像套合2017 年初土地变更调查数据库与所有权确权登记成果，将行政界线落实到土地调查成果中，对界线与影像有偏移的进行微调，对与变更调查数据库及影像有明显不符、变化较大的进行标注，提取所有权宗地中的飞地和第二次全国土地调查成果中的飞地进行标注，以待外业核实。

（2）参照2017 年初土地变更调查成果确定的城镇村庄范围和边界，结合最新的影像及使用权调查成果，划定城镇村庄范围，进行线状地物矢量化[3]。

图1 温县第三次国土调查技术流程图

（3）将三次调查DOM、国家变化图斑与下发年度变更数据库套合，结合使用权调查成果，地方内业补充提取不一致图斑和国家下发不一致图斑处理。统一组织乡所工作人员进行内业信息预判，并结合预判结果进行外业核实。针对国家变化图斑内业核实情况，对内业预判地类与核实结果一致的进行筛选，确定外业举证图斑，减少外业举证工作量。

（4）依据0.2 米分辨率的航空影像，制作城镇村内部细化调查底图。参考省级城镇村内部细化调查底图，套合城镇地籍成果、不动产登记成果等，将城镇村内部的商服、工业、村庄、道路等进行细化并标注。

3.2 外业逐图斑核实

依据农村土地利用现状调查底图，对标注的权属界线与飞地问题进行核实，组织相关权利人确认并填写权属调查问题记录表；根据以实地现状认定地类的原则，对内业预判的成果进行逐图斑调查核实，重点核查内业漏提、错提图斑，将边界范围不正确和地类认定错误的图斑正确调绘在调查底图上，补充标注正确信息；同时对耕地和独立工矿使用状态信息进行标注。

3.3 外业调查举证

初次举证分两个阶段进行，第一阶段根据内业预判结果有针对性地进行外业核实与举证，再将外业发现的遗漏、错绘等问题反馈至内业；内业负责人对数据进行梳理，统计漏举证图斑和需补充举证图斑，汇总出需要进行外业补充核查的图斑信息。第二阶段针对漏举证图斑和需补充举证图斑，以及由于实地无人而无法拍摄内部照片的图斑，进行查漏补漏举证。

3.4 城镇村内部细化调查

充分利用地籍调查和各类确权登记成果，由县局组织各国土所、各行政村负责人等对内业成果进行全面核对，然后实地对土地权属调查中权属界线进行核实，对村委会、学校、卫生院与其他企事业单位等相关属性信息进行补充调查。同时，核实村庄范围内的公共仓储用地、公共管理与公共服务用地和独立工矿用地的使用情况（在用或废弃）。

3.5 内业上图与建库

根据外业调查反馈的信息，将外业调查成果调绘至内业矢量图上，重点核对图斑边界范围、实际地类用途，补充内业漏提图斑，对需要细化标注的图斑进行城镇村属性码、耕地种植属性码、耕地细化、城镇村细化标注以及“两块地”的整治潜力标注。同时，将举证的国家图斑和自主变化图斑与矢量数据进行核对，保证图斑信息的统一，形成三调基础数据。根据国家制定的统一建库标准，采用建库软件，建立第三次国土调查数据库。

4 存在的问题与建议

4.1 收集资料杂乱，整理难度大

第三次全国国土调查充分运用已有的土地调查、地籍调查、地理国情普查、数字城市等基础资料成果，全面查清土地利用现状，资料收集涉及国土、农业、住建、环保、林业、水利、民政等多个部门，资料来源的多样性使得数据格式多样，坐标系不统一，数据转换、整理难度较大。建议资料由县局组织统一收集，需要转换坐标的数据由汇总作业单位统一转换，避免因转换产生偏移、数据不统一等问题。

4.2 地类判定不准，应统一标准

内业根据遥感影像划定图斑范围，预判地类用途，由于个人主观意识较强，容易出现矢量化精度达不到要求，对同一遥感影像纹理特征的判定不一致等问题。外业核查时，由于调查人员理论专业知识缺乏，在认定实际地类用途时判定不清用途归类；建议采集正反案例样本，加强内外业工作人员理论专业知识的培训，统一内业作业标准，及时对内外业成果进行质量检查，提高工作质量及效率。

4.3 内外业结合有待加强

内-外-内一体化调查方法虽然以内业为主，但是内外业的紧密衔接是完成整体工作的关键。外业调查与内业沟通不密切，存在的问题不能及时解决，内业上图对图纸标注有异议的不能准确调绘。建议成立内外业衔接组，与外业调查组同步，检查外业图斑核实和举证工作质量与内容，及时向外业反馈，改正错误；及时正确地对外业改正信息进行上图。

4.4 外业举证遇到的问题

（1）当两个需要举证的地块相邻时，举证软件需要对一个图斑全部完成拍照后才能进行下一个图斑的举证，不便于图斑举证工作的开展，影响工作效率。建议设置软件保存功能，即对地块完成部分拍照后可保存，不影响对另一个地块进行举证。

（2）国家级在线核查系统定位不明确，国家级在线核查系统中将不一致图斑的范围以矩形表示，不能准确显示图斑的界线范围，影响举证拍照点的选择和对图斑实际包含内容的准确判断。建议国家级在线核查系统中给予准确的图斑范围及定位。

5 结语

焦作市温县试点区很好地实践了第三次全国国土调查的相关技术设计。本文通过总结温县第三次国土调查的技术路线和工作模式，提出相关问题的改善建议，以期为全面开展第三次全国国土调查提供借鉴。