深化对做好新形势下经济工作的规律性认识

王一鸣

2018年11月5日，中国国际进口博览会在上海开幕。

2018年是我国发展进程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的黨中央坚强领导下，全国上下迎难而上、积极作为，有效应对各种风险和挑战，我国经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出新的步伐。年底召开的中央经济工作会议在总结过去一年做好经济工作的重要经验时，明确提出“五个必须”，即必须坚持党中央集中统一领导，必须从长期大势认识当前形势，必须精准把握宏观调控的度，必须及时回应社会关切，必须充分调动各方面积极性。这“五个必须”，深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识，为做好今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。

必须坚持党中央集中统一领导

中国经济是一艘巨轮，领航掌舵十分重要。坚持党中央集中统一领导是这艘巨轮沿着正确航向行稳致远的根本保障。

2018年下半年以来，面对外部环境的复杂变化和国内经济下行压力，党中央坚持稳中求进工作总基调，始终保持战略定力，创新和完善宏观调控，扎实打好三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，加大改革开放力度，有效地将外部压力转化为我国加快改革开放和推动经济发展的动力。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中强调，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，并明确提出大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等重大举措，向世界宣示了中国推进改革开放的决心。之后，我国又成功举办首届中国国际进口商品博览会，启动建设海南自由贸易区。这些举措，对保持我国外贸进出口和外商投资稳定增长、保持经济持续健康发展发挥了关键作用。

实践证明，正是因为党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用，我们才能有效应对外部环境的复杂变化，才能成功应对一系列重大风险挑战。越是形势复杂、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。只有坚持党中央集中统一领导，坚决贯彻党中央制定的经济工作大政方针，才能确保我国经济沿着正确的方向前进。

必须从长期大势认识当前形势

讨论经济形势，“形”通常指当前经济运行的形态，“势”指的是经济趋势性变化，从根本上说，“形”是由“势”决定的。认识当前经济运行变化，必须从长期发展大势中去把握。这就决定了我们分析经济形势，既要看短期经济运行的变化，更要把握长期发展大势。只有这样，才能不为短期的指标变化所左右，保持战略定力，增强做好经济工作的信心。

从长期发展大势看，我国经济具有韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质，经济长期稳定向好的基本面没有变。从需求看，我国中等收入群体已超过4亿人，正在形成全球最大的商品消费市场。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，高品质的产品需求和日益多元化的服务需求将持续释放，国内市场的总体规模将加速扩大，巨大的内需潜力可以转化为经济持续发展的强劲动力。从供给看，我国拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力，220多种工业品产量世界第一，特别是近年来新能源汽车、工业机器人、集成电路等增势强劲，平台经济、数字经济等发展日新月异，生产方式数字化、网络化、智能化水平加快提高，必将在满足消费结构升级中不断提升供给体系质量，增强产业的市场竞争力和发展的内生动力。当前，我国经济虽面临下行压力，企业也面临生产经营困难等问题，但这些都是结构调整和经济转型过程中必然要遇到的阵痛，有些变化很大程度上是主动调整的结果。虽然外部环境明显变化带来一系列严峻挑战，但只要积极应对，就可以化压力为动力，倒逼国内加快改革开放步伐，推动经济发展迈上新台阶。

实践证明，只有从长期大势中认识当前形势，认清我国长期向好的发展前景，才能避免被短期指标变化牵着鼻子走，一惊一乍，疲于应对，也才能保持战略定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，有效应对各种风险和挑战。

必须精准把握宏观调控的度

面对国内外发展的新形势新挑战，需要把握好调控措施出台的节奏和力度，有针对性地实施预调微调，强化政策协同效应，避免政策效力过度叠加或相互抵消，不断提高调控精准度。

过去一个时期，宏观杠杆率较高是我国经济面临的突出问题，也是各类金融风险的根源，去杠杆势在必行。但也要看到，去杠杆是一个长期过程，不可能一蹴而就。去杠杆要突出重点，坚持结构性去杠杆的基本思路，把国有企业去杠杆作为重中之重，尤其要集中力量清理和处置“僵尸企业”债务，同时稳定居民杠杆率，稳妥处理地方政府债务风险，以防范金融市场异常波动和共振。这就要求把握好去杠杆的节奏和力度，协调好各项政策出台时机，避免不同部门去杠杆效应的过度叠加，实现去杠杆的平稳有序推进。

实践证明，只有精准把握宏观调控的度，确保措施精准恰当，把握好节奏和力度，强化政策协同，才能做到既坚定不移推进供给侧结构性改革，又保持经济平稳运行。

必须及时回应社会关切

随着经济市场化进程不断深化，市场主体日趋多元化，社会对宏观政策信号更趋敏感。这就要求加强与市场主体的沟通交流，有针对性地引导市场预期。

过去一个时期，随着外部环境的深刻变化，以及国内经济运行中结构性矛盾凸显，民营企业的发展遇到一些困难和挑战。党中央及时召开民营企业座谈会，习近平总书记主持座谈会并发表重要讲话，重申“两个毫不动摇”，强调“民营企业和民营企业家是我们自己人”，“是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”，并明确提出支持民营企业发展的六个方面政策举措，为民营企业发展保驾护航，旗帜鲜明支持民营经济发展，增强了民营企业信心。

实践证明，只有加强市场预期管理，及时回应社会关切，才能引导好具有基础性的社会心理预期变化，及时消除杂音噪声，避免市场出现误判，有效提振市场信心。

必须充分调动各方面积极性

做好经济工作，既要充分发挥中央和地方两个积极性，也要充分调动市场主体的积极性和更好发挥政府作用，让各方面开动脑筋，发挥聪明才智，形成上下左右联动的生动活泼的局面。在面对各种复杂局面的情况下，调动各方面积极性就更为重要。

我国是一个大国，地区差异大，经济社会发展具有多样化多层次特征，在做好顶层设计的同时，要给地方和基层更多的探索空间，鼓励地方根据当地实际进行各具特色、富有成效的实践，鼓励基层干部积极主动作为。与此同时，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥企业和企业家的作用，政府要为企业营造更好的发展环境，帮助企业解决发展中的困难，激发企业和企业家的创新精神，让企业的创新源泉充分涌流，让企业家的创造活力充分迸发。

实践证明，只有充分调动各方面积极性，才能激发全社会积极性、主动性、创造性，更好攻坚克难，形成全局工作的强大合力。

总之，中央经济工作会议强调的“五个必须”，充分体现了党中央在总结经验中深化认识、在探索规律中开创工作新局面的驾驭能力。面对我国外部环境的复杂多变，面对经济运行中的风险和挑战，做好今后一个时期的经济工作，就要把这“五个必须”贯穿到经济发展的各项工作中去，不断提高做好经济工作的能力和水平。