全域旅游引领下的小城镇发展策略研究——以漳浦县六鳌镇为例

杨惠贤

(漳州市城市规划设计研究院 福建漳州 363005)

0 引言

2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。同年9月，国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022)》，强调构建乡村振兴新格局，包括统筹城乡发展空间，优化乡村生产生活生态空间，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，发展乡村旅游与特色产业。全域旅游作为乡村旅游主要形式，是实现乡村振兴的有效途径。基此，本文试图通过分析六鳌旅游业现状，进而探索全域旅游引领下的城镇发展策略。

1 全域旅游的概念及缘起

1.1 全域旅游的概念

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式[1]。

1.2 全域旅游的缘起

2017年国内游客50亿人次，人均出游达3.7次，旅游已成为大众生活的“必需品”，同时旅游业被列为“五大幸福产业”之首，全域旅游将是满足人民美好生活的主要抓手。全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，具有天然的与“美丽中国、健康中国、生态文明建设”等重大国家战略对接和融合发展的优势[2]。新常态下，全域旅游作为朝阳产业，贯穿于生产和消费领域，具有综合性强、关联度高、拉动作用突出特点。据统计，旅游业每创造1元收入，可间接创造7元社会财富，每增加1个就业岗位，可间接带动7个人就业[3]。随着社会经济的发展，旅游核心竞争力已由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。因此，结合国家相关政策、旅游社会经济效益、旅游消费的升级和旅游发展趋势，全域旅游便应运而生。

2 六鳌镇基本情况

2.1 六鳌镇现状概况

六鳌镇位于漳浦县东南沿海突出部，是漳浦县两个半岛之一，六鳌镇三面环海，东与台湾岛隔海相望，西南与漳浦古雷半岛相对，北与深土镇接壤，陆地面积26.4km2，海岸线38km，自古为海防要地。六鳌镇旅游资源丰富，其中自然旅游资源主要为抽象画廊、翡翠湾景区、虎头山等，人文旅游资源主要为六鳌古城、传统风貌建筑群、民俗文化、沿海岸线风车等[4]。

2.2 旅游发展现状与问题

目前，六鳌镇的旅游发展状况主要分两部分，一是以抽象画廊及翡翠湾景区为主的滨海度假旅游，二是以六鳌古城及东门美丽乡村为主的人文休闲旅游。翡翠湾旅游度假中心已获批国家级4A级景区，并打造出“沙雕艺术节”“冰雪艺术节”等旅游精品。另外，随着抽象画廊作为省重点项目，其景区建设也将全面启动，六鳌镇将逐步成为福建沿海最佳滨海旅游度假区之一。

但近几年六鳌镇旅游产业的发展和游客量的剧增，也显露出一些发展的困境，主要表现为基础设施跟不上旅游发展的速度，交通拥堵，淡水资源紧张，停车设施不足等问题。另外，本身旅游业态低端，产业链延伸不足，游客过夜率低，旅游季节性明显，景区内外发展不均衡等都是制约着全域旅游业发展的紧迫问题。

3 发展策略分析

3.1 四个全面统筹，引领全域旅游

基于六鳌镇良好的旅游基础、资源禀赋和均衡的景点分布，以多规合一、产镇一体等理念提出城乡一体化的规划思路，对六鳌镇进行全面统筹规划，引领全域旅游。主要做到4大方面的统筹，即统筹全镇空间格局、统筹全镇交通体系和统筹全镇配套设施和统筹全镇产业布局，带动六鳌镇旅游业的持续稳定发展，如图1～图2所示。

图1 四大统筹示意图

图2 六鳌总体规划用地规划图

3.1.1统筹全镇空间格局

以六鳌老镇区、一级渔港及翡翠湾景区为发展依托，采用轴带式的发展模式，统筹全镇空间格局，将现状镇区与翡翠湾景区进行有机缝合，形成南部城镇综合片区。依托一帆新能源进行改造提升，衔接抽象画廊景区，形成北部滨海旅游度假片区，打造“一轴两片六组团”的城乡空间结构。

3.1.2统筹全镇交通体系

目前，六鳌仅依托深六线的单一入岛通道，为避免旅游旺季交通拥堵问题，规划3条纵向主要通道，分别为疏港大道、旅游大道和旅游慢道，进而完善城镇交通体系，以满足城镇旅游发展进程中对外交通、对内串联的需要。

3.1.3统筹全镇配套设施

规划结合六鳌的景区分布情况，统筹布置全镇旅游服务中心、商业商务中心、景区邻里中心和停车设施，改善停车难问题、提高旅游过夜率并提升城镇形象，以满足当地居民及游客的各项需求。

3.1.4统筹全镇产业布局

利用虎头山一级渔港、山门三级渔港、华福码头和海产品养殖区布置工业仓储用地，形成六鳌镇的生产板块；结合六鳌老镇区、翡翠湾片区和抽象画廊片区设置商业、商务、居住用地，形成六鳌镇的生活板块；运用交通绿化廊道、自然山体、水系绿地等生态空间，串联生产、生活板块，统筹全镇产业布局，促进三生融合。

3.2 分区差异打造，力促全域旅游

结合六鳌镇旅游资源特点，规划形成抽象画廊旅游度假区、翡翠湾旅游度假区、现代农业示范区、渔港观光体验区及六鳌古城文化景区等5大旅游功能分区，塑造山海城相互融合城镇旅游形象，实现由观光游向体验游转变，彰显特色旅游品牌，力促城镇全域旅游，如图3所示。

图3 六鳌总体规划旅游规划图

3.2.1抽象画廊旅游度假区

依托崂玡山抽象画廊特色风景区及一帆重工的退二进三，共同打造集旅游观光、休闲度假、酒店餐饮、文化创意、科学研究等多功能的综合性旅游度假区。

3.2.2翡翠湾旅游度假区

借助翡翠湾的品牌效应，依托良好的滨海生态环境与优质沙滩资源，形成集休闲度假，康体娱乐，观光体验等为一体的高端滨海旅游区。

3.2.3现代农业示范区

发挥六鳌地瓜、六鳌紫菜等特色农产品优势，做大做强农产品的加工与营销，促进传统农业的转型升级，打造西北部现代农业示范区，实现现代农业观光与滨海旅游的互动。

3.2.4渔业观光体验区

依托渔港虎头山和山门渔村，发展渔业观光、渔村民宿、海洋科普、生产体验、特色海鲜品尝、文化创作等旅游产业，形成以渔港为符号的体验式海洋文化旅游区。

3.2.5六鳌古城文化景区

结合六鳌古城及古村落，充分挖掘古城文化及地方民俗文化，保护六鳌古城及古村落，通过适当整治改造提升，打造为集文化传承、民俗体验及爱国教育为一体的六鳌古城文化景区。

3.3 区域游线串联，构建全域旅游

六鳌除了加强区内旅游产品的开发和宣传外，还加强与周边区域成熟景区景点的联动发展，特别与厦漳及漳浦县旅游发展规划相衔接，借梯登高，通过资源整合串联区域景区，丰富旅游的趣味性，进一步拓展六鳌全域旅游市场，如图4所示。

图4 区域旅游线路规划图

3.3.1区域旅游线路

规划根据周边景区的特质，打造两条陆域一条海域共3条区域旅游线路，将六鳌镇旅游发展与周边景区进行区域联动，利用便捷的交通快速到达各主要旅游景区。

(1)海上游线

随着厦漳同城化逐步深入，规划注重区域海上游线的串联，着重打造衔接厦门岛、漳州港、滨海火山岛及东山岛的旅游大动脉。

主要停靠点(观光点)：厦门轮渡码头(鼓浪屿/南炮台)→漳州港客运码头(双鱼岛/浯屿)→白塘湾旅游客运码头(滨海火山地质公园/林进屿)→六鳌半岛虎头山旅游客运码头(六鳌翡翠湾/抽象画廊)→东山岛冬古旅游客运码头(菜屿列岛/东门屿)。

(2)科普文化休闲游

六鳌古城→乌石妈祖旅游区→大埔文化村→黄道周公园→威惠庙→天福茶博物馆→海峡花卉集散中心→牛头山古火山口→镇海卫城→林进屿→轧内村古兵营→古森林公园→五里三城(赵家堡、诒安堡、蓝廷珍府)→天福石雕园。

(3)观光休闲游

六鳌抽象画廊/翡翠湾→旧镇海水温泉→白鹭森林公园→漳浦郊野公园→百里花卉走廊→漳浦郊野公园→海峡花卉集散中心→台湾农民创业园→东南花都→滨海火山地质公园→海岸新城→红山湾→七星海→古森林公园。

3.3.2区内旅游线路

以举办国际环岛自行车及马拉松赛事为目标，本次规划两条主要的旅游路线，分别是旅游大道和旅游慢道。

旅游大道是以机动车为主的旅游干道，北起旅游服务接待中心，南至虎头山渔港，主要串联抽象画廊，翡翠湾，虎头山等主要旅游景区，承担主要的游客来往客车及自驾游的交通量，向北延伸至深土，向南延伸至古雷，并与周边区域形成有效的交通互动。

旅游慢道主要以慢行交通为主，如电瓶车、自行车、步道等。主要沿东部海岸线分布，并与西南侧城镇道路人行道或绿道共同构成环岛慢行系统，串联各个景区、码头及农业景观等，提高游客与居民慢行游览的便捷性。

3.4 针对不同群体，完善全域旅游

坚持以人为本的策略，结合不同群体对于全域旅游不同需求，提出相应引导策略，助推六鳌全域旅游城镇建设，实现乡村振兴。

政府部门方面，全域旅游是促进六鳌镇社会经济持续健康发展的重要举措，是传统产业转型升级的主要平台。政府将结合六鳌实际情况，科学制定六鳌镇全域旅游发展规划和年度行动计划，科学开发特色旅游产品，制定合理有效的旅游营销战略，建立有效的旅游管理机制[5]，引导门票经济向综合经济转变，促进景区建设与城镇发展相互融合，确保全域旅游有序推进。

招商引资方面，全域旅游已经上升为国家战略，将有不少有利政策向其倾斜，良好的效益将使其成为企业资本投资的价值洼地。六鳌将结合旅游市场的需求，精心策划旅游项目，健全项目投资机制，营造良好的投资氛围，以利于招引引资。

吸引游客量方面，全域旅游是游客由传统观光游向生活体验游转变，展现微度假、轻生活、慢享受的最佳途径。六鳌镇将综合分析旅游资源、旅游环境和旅游条件，结合游客群体的不同需求，加快推进配套设施建设、景区内外的塑造及游线串联，打造处处是景、时时见景、人人为景、事事皆景的滨海旅游小镇形象，吸引更多的游客量。

针对原住民方面，将通过全域旅游产业发展的带动，鼓励旅游创新创业，提高全民旅游从业意识，带动群众脱贫致富。促进周边乡村整治提升，提高村庄的景观环境和原住民的生活品质，让原住民全面参与全域旅游建设，共享旅游发展红利，共享旅游服务设施和美丽生态环境，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

4 结语

全域旅游业是利国利民的民生产业，是人民实现对美好生活追求的幸福产业，是六鳌镇社会经济发展的主导产业。本文提出全面统筹、区域串联、分区打造及以人为本策略，以引导景区旅游向全域旅游转变，带动六鳌镇全域旅游业发展，为六鳌镇打造全域旅游富美城镇奠定基础，力争作为全域旅游乡镇的典范。