亲美疑欧：波兰外交的个性

高歌

进入2019年，“华为员工在波兰被捕”事件引发国内各界高度关注，媒体上各种声音不断，使人们对波兰外交取向的兴趣陡然上升。

1990年，波兰踏上“回归欧洲”之路。近30年来，波兰实现了加入北约和欧盟的目标，并在北约和欧盟的框架内展现出了亲美疑欧的外交个性。

“回归欧洲”：波兰外交的优先选择

1990年1月，来自团结工会的波兰总理马佐维耶茨基在欧洲委员会议会大会上的讲话中提出要“回归欧洲”。从此，“回归欧洲”、谋求加入北约和欧盟成为波兰等绝大多数中东欧国家外交的优先选择。

选择“回归欧洲”并不奇怪。波兰等中东欧国家本就是欧洲统一文化共同体的一部分，与西欧拥有许多共同的历史。只是在冷战时期，欧洲分裂为两大阵营，东欧才与西欧分道扬镳。1989年政局剧变后，东欧国家急于摆脱苏联控制，“回归欧洲”顺理成章。及至冷战结束，它们不再是苏联的“势力范围”，但也因此失去了美蘇对峙下的战略地位重要性。当时，苏联的继承国俄罗斯奉行“亲西方”的外交战略，对中东欧这块昔日的“领地”失去了兴趣;美国等西方国家既惊喜于波兰等中东欧国家的变化，又忧心于它们的不稳局势和不明前景，不愿对它们做出任何承诺。俄罗斯的撒手和西方的犹疑使波兰等国落入“真空”状态，以致团结工会领导人瓦文萨惊呼中东欧国家成了“欧洲的孤儿”。极度的不安全感使得波兰等国急切寻求北约的保护。不仅如此，波兰等国转型之初，立足未稳，也特别需要外部力量的支援，欧共体因对民主制度和市场经济的认同和支持成为了它们寻求帮助的首选。

在波兰等国的强烈要求下，欧共体和北约走出了最初的犹豫和观望，向中东欧国家敞开了大门。在加入欧盟和北约的道路上，波兰始终走在中东欧国家的前列。1991年12月，波兰与匈牙利、捷克和斯洛伐克联邦最先与欧共体签署《联系国协定》。1994年2月，波兰第一个与北约签订“和平伙伴关系计划”。1999年3月，波兰、匈牙利和捷克首先成为北约成员国。2004年5月，波兰与匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛等国率先加入欧盟。

亲美入约：波兰外交的一贯路线

波兰加入北约在相当大的程度上是为了防范外部世界的威胁、维护国家主权和安全。历史上，波兰曾三度被邻国瓜分，沙俄都参与其中。二战前夕苏联与德国签订《秘密附加议定书》，波兰再次面临被瓜分的危险。二战结束后波兰成为苏联的“卫星国”。这些经历使得波兰对俄罗斯充满反感和忌惮，对国家主权和安全异常敏感。在它看来，美国及其领导的北约是能够抵御俄罗斯的最可靠的保护者。而为了防范俄罗斯重新崛起和向西扩张，保证欧洲和大西洋地区的和平与稳定，美国和北约也愿意保护波兰这个北约东翼最大的中东欧成员国和最反俄的国家。

2013年底乌克兰危机爆发以来，波兰对俄罗斯“威胁”的担忧及美国和北约与俄罗斯的对峙加剧，波兰与美国和北约的军事合作进一步密切。2014年，美国向波兰瓦斯克空军基地增派12架战斗机和300名军人，将其空中力量在波兰的驻扎期延长至2014年底。2015年，美国向波兰特种部队赠送45辆装甲车;2016年开始进行部署在波兰的陆基“宙斯盾”反导系统的基础建设。2017年，美国与波兰签署向波兰出售“爱国者”防空导弹系统的备忘录。2018年，美国与波兰签署“爱国者”防空导弹系统的采购合同，首批“爱国者”防空导弹系统将于2022年运抵波兰。

2018年11月11日，波兰首都华沙举行大规模游行和活动，庆祝波兰恢复独立100周年。图为当天的活动中，波兰总统杜达亲吻波兰国旗。

2014年，北约启动“大西洋决心”行动计划。2015年，该计划付诸实施，美国在波兰和波罗的海三国部署了150人左右的小型分遣队。2017年，根据2016年北约峰会的决定，参加“大西洋决心”行动计划的美军装甲部队进驻波兰，开始首次为期9个月的驻防。北约还在2015年启用了设在波兰等中东欧六国的指挥控制中心。

波兰仍希望美国提供更强有力的军事保护。2018年5月，据波兰媒体曝光的一份文件称，波兰国防部计划出资20亿美元，在波兰引入1.5万名美军和250辆坦克装甲车。9月，波兰总统安杰伊·杜达访问美国时请求美国在波兰设立名为“特朗普堡”的永久军事基地，美国总统特朗普表示会“认真考虑”这一提议。

与此同时，波兰还加强了与美国的能源合作，以降低波兰对俄罗斯能源的依赖。2017年6月，美国第一艘液化天然气船抵达波兰。7月，特朗普访问波兰并会见出席“三海合作”倡议峰会的各国领导人时表示，美国将帮助波兰和其他国家解决能源供应问题。2018年10月和11月，波兰石油和天然气公司分别与两家美国公司签署协议，从美国进口液化天然气。

从入盟到疑欧：波兰外交的显著特征

波兰加入欧盟在相当大程度上是为了获得欧盟对其转型与发展的支持。在与欧盟的接近中，波兰的转型与发展不仅得到了欧盟的援助，而且受到了欧盟提出的入盟标准的规范和驱动。但入盟意味着让渡部分国家主权，这让极为珍视主权的波兰难以接受，疑欧日益成为波兰外交的显著特征。

早在2008年，时任总统、来自法律与公正党的卡钦斯基便拖延签署《里斯本条约》。2015年法律与公正党执政后，波兰外交的疑欧倾向更为明显。波兰与欧盟屡起争议，相关争议主要集中在欧盟难民政策和波兰司法改革上。

2015年以来，波兰拒绝接受欧盟安置难民的强制配额制。2017年6月，欧盟委员会针对波兰、匈牙利和捷克拒不履行接收配额内难民的义务，向三国发出“正式通知函”，启动违规程序。7月，作为违规程序的第二步，欧盟委员会向三国发送“有理由的意见”。12月，欧盟委员会决定就三国拒绝难民配额向欧洲法院提出起诉。但这些举措没有改变波兰的立场。

同样，欧盟的批评和制裁也没有阻止波兰司法改革的脚步。2016年1月，欧盟委员会针对波兰议会通过的《宪法法院法》修正案和《媒体法》展开法治国家调查程序。6月，欧盟委员会通过针对波兰法治问题的批评性意见。7月，欧盟委员会对波兰的法治国家调查程序进入第二阶段。

2017年7月，波兰议会通过有关最高法院、全国司法委员会和普通法院人事任免的三項法案。在国内抗议下，总统杜达只签署了《普通法院组织法》。欧盟委员会指责《普通法院组织法》破坏了法院的独立性，对波兰启动违规程序。12月，波兰议会通过杜达主持起草的有关最高法院和全国司法委员会的两项法案。当日，欧盟委员会以波兰司法改革严重违反法治原则为由，建议欧盟理事会启动《欧洲联盟条约》第七条。这一条款属于“惩罚条款”，若审查通过，波兰将遭受暂停表决权等惩罚。但波兰司法改革并没有因此止步。

2018年7月，欧盟委员会对波兰发起违规程序，但没能阻止《最高法院法》修正案的生效。10月，欧洲法院发布临时裁定，命令波兰恢复因实施《最高法院法》修正案而被强制退休的最高法院法官的职务。11月，波兰议会撤回修正案中有关强制法官退休的内容，但没有解除新任法官的职务。欧盟委员会欢迎波兰的让步，但表示，鉴于波兰仍采取其他一些限制司法独立的措施，欧盟委员会将继续对波兰实行《欧洲联盟条约》第七条规定的程序。

从“回归欧洲”到亲美疑欧，不变的是波兰在安全上对美国和北约的依赖，改变的是波兰对欧盟从靠拢、加入到离心的态度。对美国和北约的依赖因乌克兰危机爆发后俄罗斯“威胁”的加大愈益强化，与欧盟的离心则在2015年法律与公正党执政后愈益明显。从“回归欧洲”到亲美疑欧，前者是绝大多数中东欧国家的选择，后者则凸显出波兰外交的个性，这种个性既源于它一贯的仇俄反俄和对主权与安全的重视，也源于法律与公正党的疑欧立场。从“回归欧洲”到亲美疑欧，波兰外交并未超出北约和欧盟的框架，美国和欧盟始终是波兰外交的重中之重。波兰从没有提及“脱欧”，并且支持欧盟扩大，它只是要在欧盟内部尽可能地维护自身的主权、安全和平等，争取本国利益的最大化。波兰的疑欧也非一家独有，匈牙利和波兰声言要在针对它们的有关《欧洲联盟条约》第七条的投票中相互支持，意大利副总理兼内政部长萨尔维尼2019年1月访问波兰，寻求建立取代“法德轴心”的“意波轴心”。波兰与欧盟内的疑欧力量能否影响甚至改变欧盟未来的发展方向引人关注。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员）