2019年中东地区形势可望趋缓

齐前进

2018年9月30日，叙利亚难民儿童在难民营里学习。

岁末年初，在有关中东地区的新闻报道中，美国宣布自叙利亚撤军、阿联酋恢复在大马士革使馆工作格外引人关注，这预示着延续八年、以反政府和推翻政权为目的“阿拉伯之春”接近终场落幕。2019年中东地区形势可望出现趋缓迹象。

“阿拉伯之春”八年结果仍在评估

2010年底从突尼斯掀起的“阿拉伯之春”运动，蔓延到很多阿拉伯国家，民众举行抗议示威活动，表达对政府的不满，最终导致突尼斯、利比亚、埃及和也门四个国家的领导人下台。

“阿拉伯之春”爆发的主要原因，有内外几个方面。首先，内因发挥关键作用。阿拉伯国家长期存在政治经济和社会矛盾，贫富分化严重，失业率居高不下，年轻人无所事事，社会发展落后。一些阿拉伯国家政治制度僵化，实行子承父业的世袭制度，引起社会不满，统治阶层内部也争权夺利。八年来的“阿拉伯之春”，基本都是发生在一国内部的内乱和内战，而不是国与国之间的冲突战争。其次，内乱引起外部干涉。美国欧洲等推波助澜，实施“颜色革命”，意图推翻与其关系不睦的阿拉伯国家政权，建立亲美西方的政府。与此同时，沙特、伊朗、土耳其等地区国家火上浇油，借机插手干涉，在动乱国家支持各自代理人，抢占地区力量格局空白，争夺和扩充伊斯兰教两大派——逊尼派和什叶派阵营。

国际政界和学界目前还在评估“阿拉伯之春”的结果，不少人认为这场运动造成中东地区混乱动荡。阿拉伯国家背负“茉莉花革命”之名而陷入厄运，付出沉重代价。“阿拉伯之春”实际上是“阿拉伯之冬”。叙利亚内战是极端代表，有20多万人殒命，数百万人流离失所。国家满目疮痍，到处断井颓垣。经济生产缩水一半，人民生活和社会发展倒退了至少20年。叙内战扩大了社会矛盾，不同部族和派别之间的嫌隙加大。同时，“伊斯兰国”极端势力趁乱坐大，库尔德人也借机提出自治需求，加剧了叙内乱的复杂性。另一方面，叙利亚沦为各方角力的棋盘，伊朗、沙特和土耳其分别扶植各自势力，提供军事和财政支持。俄罗斯和美国两个大国也从地区和全球战略角度出发，介入叙利亚内战。俄罗斯在军事和政治上力挺叙政府，促成叙形势从乱转治。俄也巩固了在叙利亚问题上的主导地位，在中东地区影响力大涨，一跃成为主导地区格局的主要大国。

但也有一些专家指出，与“阿拉伯之春”造成的混乱动荡局面相比，中东地区取得了治理发展的进步。突尼斯通过和平途径实现了政权交替，建立新的国家机构，并开始紧缩政策和改革计划经济。尽管存在党派斗争、发展缓慢的问题，但突尼斯被认为政治转型比较成功的阿拉伯国家。“阿拉伯之春”最主要的成果，是终结了一些国家的世袭政治制度。埃及的穆巴拉克、利比亚的卡扎菲被赶下台，就是因为他们想把政权传给儿子辈，招致老百姓揭竿而起。可以说，眼下在埃及和利比亚，世袭政治制度已经成为往事。

事关2019年形势的三件大事

最近一段时间，围绕中东地区形势发生了三件事，预示“阿拉伯之春”接近尾声，中东动荡混乱的局面有望缓和稳定。

第一件事是叙利亚内战进入后期。叙利亚战略意义显著，在中东牵一发而动全局。叙内战在2015年俄罗斯军事介入后出现战略转折。经过东南西北几场战役之后，叙政府和俄罗斯击溃“伊斯兰国”以及主要军事反对派，掌控大部分国土。叙利亚大的战事已经结束，将转向战后政治权力建设，重塑社会各界的信心。而叙政府要满足老百姓的生活、政治需求，任务要比打仗更难。但不管怎样，叙利亚政府现已站稳脚跟，不再面临被军事推翻的危险。很多年前，有中东问题专家预言，“阿拉伯之春”将止步于大马士革。这个預言现在应验了。

第二件事是海湾国家寻求恢复与叙利亚政府的关系。“阿拉伯之春”伊始，沙特、阿联酋等海湾国家担心埃及和叙利亚等国内乱外溢，殃及自身统治，遂介入埃叙两国事务。经过一些波折后，埃及重回军人执政的传统，穆斯林兄弟会被压制。但海湾国家对叙利亚的介入没有奏效，未能如愿推翻其政权。2018年底，海湾国家对叙利亚政策有了重大转折。阿联酋恢复在大马士革使馆的工作，使馆修葺一新开门迎客。阿拉伯国家商议在近日举行的阿拉伯国家联盟会议上恢复叙利亚的席位。海湾国家从鼓噪推翻巴沙尔政权，到向巴沙尔总统伸出橄榄枝，反映海湾国家已经承认其支持叙反对派的政策失败，认清巴沙尔继续执政的现实，不得不与其打交道，同时也顺应叙问题进入战后阶段的大势，攫取经济重建的利益。此外，沙特最近因为卡舒吉被害事件与美西方国家关系受到影响，国际形象不佳。沙特也希望做些修补工作，通过叙利亚问题向国际社会释放善意。

第三件事是美国总统特朗普宣布从叙利亚撤军。这表示美国大幅度改变对叙政策。美此前表态，其在叙驻扎美军的目的有三个：击溃“伊斯兰国”、遏制伊朗势力和影响叙政治进程。特朗普表示要撤军后，叙利亚、伊朗和俄罗斯松了口气，以后不再面临美国的军事威胁。土耳其也希望美国减少对叙利亚库尔德人的支持。而以色列和海湾国家则担心美减少对它们的安全保护。美国撤军决定带动地区国家的互动调整。阿联酋等海湾国家恢复与叙利亚关系，阿拉伯国家考虑与叙修好，都与美国撤军决定有关。

特朗普宣布从叙撤军，再次显示了他独特的外交风格特点。CNN评论说，特朗普外交政策的出发点是随心所欲，兑现竞选承诺，以及个人成见与偏见。特朗普行事比较武断，经常不与手下协调，打个电话，发条推文，就颁布了政策。这让美国官僚阶层无所适应，头疼不已。

特朗普撤军决定更反映了美国外交孤立主义思想抬头，以及美国逐步减少介入中东动乱的政策倾向。特朗普和美国几届领导人都承认，美国在叙利亚没有核心利益，美国没有必要、也没有能力继续蹚中东的浑水。美国外交历来宣扬的维护利益和价值观的两大支柱，到特朗普手里有了调整。他强调“美国优先”，突出“利益优先”，推行价值观则退居其次，不再坚持武力推翻他国政权的做法。

特朗普的撤军决定并不符合美对中东长期战略，招致国内官僚激烈反对。国防部长马蒂斯本来是个谨慎稳重的人，连他都引咎辞职。近日美总统国家安全事务助理博尔顿和国务卿蓬佩奥分别访问中东，把特朗普的撤军决定往回收了收，声称美撤军行动不会立即实施。美国是超级大国，在中东还是有重要利益的，包括影响中东地区格局、遏制反美势力、保护以色列和沙特等盟国安全以及维持对中东石油供应和世界油价的影响等。从长期和战略角度看，美国不会彻底离开中东，从叙撤军只是政策手段的局部调整。

中东地区历来是动荡的渊薮，不稳定、不确定的特点突出。预测中东形势被称为枉费心机的“愚人差事”，吃力不讨好。话虽如此，但中东最近出现这几个新动向，还是说明持续了八年的“阿拉伯之春”已进入退场阶段，也预示2019年中东形势将走向缓和，这给地区的安全稳定与发展带来了一缕春风。但也要看到，中东地区固有的政治社会经济痼疾并未消除，同时近来又发生不少与外部介入有关的新问题，譬如美国重新对伊朗实施经济金融制裁，海湾国家之间关系仍然不睦，沙特与伊朗继续相互顶牛，美国宣布承认耶路撒冷为以色列首都并迁馆，即将推出巴以争端的“世纪交易”……老毛病加上新疾患，有可能在中东地区引爆新的矛盾冲突，产生又一轮动荡不宁。

（作者为外交官，曾长期在中东地区工作）