发展湾区外国走过哪些路

本报驻美国特派记者 吴乐珺 本报驻日 本特约记者 郭伟民 本报记者 李司坤 ●卢戈 显扬

编者按：备受关注的《粤港澳大湾区发展规划纲要》自本月发布以来，“湾区”成为持续火爆的舆论话题。以纽约、旧金山、东京湾区为代表的国际一流湾区，经过数十年发展，已成为经济引擎和技术变革领头羊，是GDP和创新集中地。梳理三者的发展历程与未来挑战，我们不难发现，湾区的发展既要得益于先天的区位优势，也要依靠政策统筹协调来解决发展中的问题。

纽约湾区：区域规划功不可没

近日，亚马逊表示将取消在纽约州兴建第二总部的计划，原因是该计划遭到当地居民和部分官员的强烈反对。美国其他地方都想方设法吸引亚马逊落户，但纽约州却对这个主动上门的“香饽饽”说不，底气何在？

如果了解到纽约，以及以之为核心的纽约湾区雄厚的经济、科技实力，就不难理解这一区域的吸引力了。作为世界湾区之首，也是世界金融的核心中枢，纽约湾区涵盖纽约州、新泽西州和康涅狄格州三个州内共计31个郡县，总面积超过3.3万平方公里，人口数量约为2300万，不仅囊括2900多家世界金融、证券等机构，还有近60家世界五百强企业总部和58所世界高校汇集于此，GDP规模超过1.3万亿美元。

纽约湾区的发展过程是一条独特的“金融湾区”道路。逾55家全球五百强企业、纽交所、纳斯达克证券交易所和华尔街聚集该区域，而面积不足1平方公里的华尔街金融区内，更集中了超过240万人、3000多家银行、交易所、保险公司等金融机构。在2016年的GDP中，来自金融、保险、地产和租赁产业的GDP达5473.71亿美元。

作为美国东海岸天然良港，宽广且深浅适当的纽约港长久以来都是欧洲和美洲之间的重要海洋枢纽，并在后期成为辐射该区域人才和资金的重要平台。此外，纽约湾区还是美国东部的教育重镇，包括普林斯顿大学、哥伦比亚大学等“常春藤名校”在内的共计58所高校坐落其中，人才储备十分丰富。

在纽约湾区近百年的发展中，规划管理起到的作用凸显，多家政府机构联合发挥效能，彼此形成良性互动，这中间纽约区域规划协会（RPA）起到了十分关键的作用。正如该组织宣称的那样，通过研究、规划和倡导，RPA改善纽约大都市地区的经济健康、环境可持续性和生活质量。RPA成立于1921年，自上世纪20年代起便研究区域发展的长期计划，协调纽约湾区发展，并先后在1929年、1968年、1996年和2017年发布纽约湾区规划研究报告。

2017年的报告旨在解决该地区治理结构的根本缺陷，包括住房负担、交通基础设施负担过重以及发展易受气候变化影响等问题，体现“以人为本”的发展规划理念。RPA认为，虽然纽约湾区三个州的经济正在蓬勃发展，但许多居民没有从这种增长中受益，需要创造一种新的增长方式，为该地区带来更多的共同繁荣、公平、健康和可持续性。规划提出将在制度、交通、气候变化和负担能力四个方面进行改革。以负担能力为例，RPA认为，在过去的20年里，纽约湾区生活成本变得愈发昂贵，导致因生活变故等原因造成的居民流离失所情况增加。更重要的是，该地区的种族和经济歧视历史使许多居民远离有优质学校和好工作的社区。许多人生活在不安全或对环境有害的地区。▲

东京湾区：正在从制造业转型

在日本人的日常生活中，以东京为中心的城市生活圈一般被称作东京都市圈和首都圈，“东京湾区”更多是统计意义上的概念。日本富士通总研首席研究员金坚敏对《环球时报》记者表示，东京湾区从前只是包含东京都和神奈川县的横滨市、川崎市，后来加了千叶县，再后来扩大到埼玉县。2015年日本总务省进行的调查显示，东京湾区人口为3727万，占日本总人口的29.3%，土地面积约占全国总面积的3%，GDP总量则占全国约35%。

在发展模式上，东京湾区属于产业型湾区，集聚了日本现代制造业的“精华”，充分利用湾区港口设施发展出口工业，支撑起二战后日本贸易经济的骨架。东京湾区范围内有东京港、横滨港、川崎港等国际港口，港口腹地的交通网络极为发达，这里还有全球密度最高的轨道交通网，轨道交通总长超过2500公里，配合羽田、成田两大国际机场和高速公路网形成了陆港联运，覆盖极广的综合交通枢纽。

在开发东京湾区方面，日本政府主张发挥市场作用，鼓励各企业主体自行协调，通过制定首都圈发展计划和港湾开发构想对湾区“总体管控”。

随着日本国内及国际经济环境的变化，日本也在推动东京湾区的产业及发展模式转型，发展高附加值工业、服务业和新经济业态。目前，东京湾区的第三产业产值占比已经超过75%，传统劳力和资本密集型产业比重持续下降，知识技术密集型产业及金融、法律和生活服务业比重则持续上升。东京湾区的教育资源、创新资源优势正逐步释放，通信、软件、设计、生物医疗等领域的行业聚集愈发明显。目前日本总共有780所大学，东京湾区占29%，学术研究机构则占日本的40%左右，研究人员数量占比更是超过60%，2013年东京湾区的发明专利授权数占全日本的61%。

日本政府将2020年东京奥运会视为发展东京湾区的战略机遇。根据规划，东京政府正以晴海、台场等地为中心，大力建设新的交通基础以及观光设施，推动湾区产业升级，并进一步强化东京作为港口城市的国际化与开放性。▲

旧金山湾区：科技心脏遭遇瓶颈

据智库旧金山湾区委员会经济研究所的一份最新报告显示，未来几年内旧金山湾区经济规模将超过沙特阿拉伯，而这依靠的是“从居民的头脑中致富，而不是从地下开采矿产”，并称“如果湾区成为一个国家，它将成为全球第19大经济体”。数据显示，2016旧金山湾区GDP超过7800亿美元，几乎占到加州GDP的1/3。

过去3年，旧金山湾区的年经济增长率为4.3%，几乎是全美经济增长率的两倍，该地区人均GDP接近8万美元，在美国主要大城市中排名第一。旧金山湾区的专利申请量也位居全国首位，2015年达到24350件，甚至是纽约地区的3倍多。

和纽约湾区一样，良好的地理位置、丰厚的资本积累、丰富的人才资源、完善的交通设施，都是旧金山湾区发展的财富。但旧金山湾区的发展主要依靠湾区内建立的区域治理机制，比如旧金山湾区政府协会、大都市交通委员会等，政府干预较少。

上世纪末的商业繁荣时期，郊区和小城镇往往比人口最多的地区更快地增加就业机会。但这种模式已经发生改变，城市中心正成为美国最多产的就业引擎。上世纪90年代，谷歌和雅虎等科技公司在硅谷郊区成立，而近年来，像优步和爱彼迎等新创企业出现在旧金山市中心。

经济增长日益城市化，也使得规划者需要考虑办公、住宅和公共空间的比例。经过科技巨头多年虹吸效应，越来越多的人才与投资涌入旧金山湾区，令当地的生活成本与压力与日俱增。

作为苹果和谷歌等科技巨头总部所在地，地处硅谷腹地的圣克拉拉的房价要比临近湾区的城市萨克拉门托高出一倍。这使得越来越多的初创企业考虑离开。人口普查数据显示，从2016年7月到2017年7月，旧金山湾区净流失人口45670人。旧金山湾区委员会经济研究所主席米卡·温伯格认为，包括贸易关税和移民限制在内的联邦政策也威胁该地区的未来。

几个月前，旧金山湾区议会的代表访问华盛顿，倡导包括自由贸易在内的议题，但结果“并不令人鼓舞”，更严格的移民政策，如取消对技术工人的H-1B签证，可能会抑制外国雇员和新公司创始人的供应。▲

专家谈粤港澳“对标”三大湾区

中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉《环球时报》记者，全球所有的湾区都在河流入海口100公里左右范围内，湾区所在地区的人口和经济总量的60%都汇聚于此。在历史上，从伦敦湾区的工业革命，到旧金山湾区以原子能、航天、计算机技术为引领的第三次工业革命，湾区经济哺育和催化了几次工业革命。

“目前，国际上的一流湾区，已经成为全球经济的重要引擎和技术变革领头羊”，魏建国总结称，“东京湾区以制造业为主，用3.68万平方公里的土地，创造了1.8万亿美元的GDP。纽约湾区是金融业，而旧金山湾区是以互联网、芯片、智能制造AI为主。”

魏建国认为，国外几个湾区最值得学习的是投入少，产出多，水平高，创新能力强，而且更适合市场化运营，吸引了大量的人才，生产效率、水平和生产质量都很有优势。

对于粤港澳大湾区的发展前景，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生向《环球时报》记者分析到，与世界其他的湾区相比，粤港澳大湾区的第一个独特之处是一国两制，第二个独特之处在于湾区内部存在三个单独的关税区，第三在于这里的优势差异和特色差异非常大，湾区内部合作的互补性效益和效率都是最高的，因此其合成动力以及合成活力也是最强的。

据张燕生分析，有三大优势将助推粤港澳大湾区未来的发展。

第一，粤港澳大湾区在科技创新上对标旧金山湾区，在金融上对标纽约湾区，在现代制造和服务业上对标东京湾区。并且下一步将和三个国际一流湾区分别在创新、金融和制造服务上构建全方位的合作机制。第二，深圳和广州的研发强度很大，而香港在教育、多层次资本市场及航运贸易有优势，差异化令粤港澳大湾区互利共赢以及合作效率和效益高。第三，大湾区内部存在三个差异化的都市圈，彼此间会形成城市群的分工合作，互利互补。▲