招标评标方法的分析与思考

■ 刘斯（上蔡县市场监管局）

在招标采购的过程中，评标属于其中的关键环节，做好评标环节，将评标候选人准确地选取出来，评标委员会评标的办法就是评标依据，里面包含了多项内容，比如评标因素，评标办法，评标内容等等，按照评标标准、评价比较投标文件，在具体的地方招标工作过程中，已经使用过多种评标方法，将多种评标方法进行对比，从而才能够选择出最科学的评标方法。

一、常用的地方评标方法

评标方法分为几种，分为最低投标价法，综合评估法或法律行政法规允许的其他评标法，国务院建设水利等部委，根据自身的特点以及行业的需求，把相应的具体规定制定了出来，提出了很多科学有效的方法，综合评估法，综合评分法，综合评价法，性价比法，在完成评审过程之后，综合评估法被采取，在水运工程施工监理的工作中，计分法被使用，在公路工程勘察设计招标工作中，综合评标法被广泛应用，在公路工程施工投标时，合理低价法被广泛使用，在公路工程施工监理招标时，固定标价评分法被广泛应用，在铁路建设工程招标时，最低投标价法被广泛应用，在水运工程施工监理招标过程中，用的是综合评标法，不同的项目采用不同的方法。

二、对地方常用评标方法的分析

（一）评价标准为得分的评标方法

评标委员会设置出此种方法，依据是评标招标文件，评审要素需要被量化，评审之后采取计分制，看谁的分数高，谁的分数高，谁就是中标人，中标人的评标方法是由投标文件综合得分的高低决定的。

固定特价评分法属于此种评分方法的一种，结合相关的价格管理规定，从而确定最后的标价，投标人的商务文件以及技术建议书作为评分依据，由高至低地排列得分，得分最高的人就是最后的候选人，这种方法适用于标价固定的类型，只对商务和技术部分展开评审，展开评审打分工作。不仅此种，还有一种是综合评分法，综合评价法，百分制综合评估法，计分法，综合评标法，这几种方法有着自己各自的特点，虽然叫法是一样，但是在实际运作过程中，还是有很多差异，实质精神却是一致的，满足招标文件的实质性需求，并且要最大限度地满足其需求，综合评审招标文件中的各项因素，得分最高的投标人作为中标候选人。

除了上述方法，还有一种评标方法是以得分为评价标准，涵盖了以下内容。技术要求也比较复杂，价格决定了采购结果，因此不同的采购会有不同的采购质量，还必须要结合供应商，他们必须要提出合理的报价标准，将多方面的因素考虑进去，比如产品技术，质量，服务等相关因素，此种方法可以对低价的不正当行为进行有效防止，将评标专家的作用充分发挥出来，引入职权的基本概念，更好地开展技术量化工作，采取科学合理的措施得出结果，必须要提高采购人的采购技术，从而才能选择出价格合理的商品。但是也有相应的缺点，不容易合理界定评标因素以及评标价值，在关键时刻，都是临时派遣专家，他们不能快速地掌握当时的情况，不能全面分析资料，因此评标专家会出现不适应的现象。

（二）参考标准为价格的评标方法

这种方法存在两种情况，一种是直接比较投标法，还有一种是按照招标文件规定的方法，对于第一种情况而言，招标文件的各项需求都要被满足，投标价格最低的人就是最后的候选人，这种方法适用于性能相同的货物，简单商品，半成品，原材料等等都可以使用，还有一种是技术评分合理标价法，投标人的商务文件和技术建议书作为评分的对象，排列出得分，由高至低地排列。第二种是比较评标法，首先是初步评审投标人，大多数评标方法都会评比财务能力，技术能力，业绩以及信誉，但是此种评标方法不用，按照相应的评标文件制定的方法，按照相关规定展开评分工作，由高到低地排列评分，中标候选人为前三名投标人。还有一种方法，属于经评审的最低投标价法，综合考虑多种因素，主要考虑价格因素，这种方法适用于具有通用技术或者投标人对其技术性能没有特殊要求的投标项目。还有一种是最低评标价法，针对于政府采购和机电国际招标，应用于这两种体系，有着相同的名字，不同的内涵，在此种情况下，应用这种方法，满足所有的文件中的要求，对评定要素展开评定，选出最低报价的投标人，从而选出中标候选供应商，满足所有的招标要求，对于其中存在的纰漏项目，必须要采取相应的调整措施。不仅要在国家的标准上评审价格因素，自己还需要单独地评审一遍，选出最低的中标候选人，对于机电产品国际招标体系而言，不仅要考虑价格因素，还要综合考虑多种因素，以货币为计量方式，展开招标工作。

以价格为评价标准的评标方法，有缺点也有优点，不仅可以有效地节约一部分采购资金，以免出现腐败的事件，让市场行为变得更规范，减少工作人员的工作量，对于评标工作中的人为因素，如果用其他评标方法，还会产生相应的影响，采取此种方法，可以有效地避免相应的影响，制定出来的标准更加简单清晰，更容易理解，监督起来也更加方便，将评标工作中的主观因素得以减少，但也存在着相应的缺点，不能够保证售后服务水平以及商品的质量，投标人的危机感比较强，风险也比较大，很容易产生顾虑。必须要明确技术参数以及相关要求，不然在工作的过程中，很容易导致纠纷，形成不好的竞争，成本价也不容易界定，因此，这种招标方法大多数人都不太喜欢。

（三）其他评标方法

不仅有上述的评分方法，还有其他很多评分方法，比如性价比法，这种方法的优点，评标过程中会参照各种评标方法，不仅要评比价格，还要评定基准价，在以往的评标过程中，人为因素容易产生影响，采用此种方法，可以有效地避免这些影响，体现单位价格的技术性能，但是，不能将信能指标评定出来，评标因素和评标价值不容易判定出来。此外，还有一种方法，就是综合评议法，又可以称为投票法，这种方法应用于比较大型的工程，比如建筑工程、水利工程等等，对招标文件展开评审工作，对每个投标人展开分析工作，展开综合评价模式，少数服从多数，采取投票制，将候选人确定出来，还有一种是两阶段评标法，以及双信方法，这两种方法其实的本质是一样的，评标步骤都是两个步骤，先展开技术评价，后展开价格评价。

三、选取装备投标评标方法的建议

根据相应的投标经验，结合自身的发展趋势，还要考虑装备投标项目的特点，性价比法，综合评价法，最低评价法和投票表决法，可以作为装备投标评标方法。

对于综合评价法而言，又可以叫做综合打分法，综合评估法由于地方的不同，因此叫法也就不同，根据地方的不同差异，操作起来也会有一定的差异，但是它的实质是相同的，商务部采用的综合评价法的操作性最强，也最符合装备的特点，将评价内容和条目体系得以统一，将价格技术、商务服务作为评价的内容，在规定的权重范围内设置出条目，在实践基础上细化总结各专业的特点，存在着不同的招标项目，有着不同的特点，合理增减评价内容以及具体条目。

对于最低评标价法，对装备调整正偏离，本篇文章所用的最低评标价法，除了价格，调整方式和因素范围都不受限制，招标文件制定具体方式，从而灵活采用此方法。

投票表决法主要借鉴综合评议法和投票法，展开投票表决，不能够投弃权票，投票中途不能够停止投票，对于不支持的理由应该说明出来，对于性价比法，可以参考综合评价法的划分方式。

四、结语

在招标采购的过程中，评标属于其中的关键环节。首先对地方常用的评标方法进行了分析，以得分作为评价标准的评标方法，还有一种是以价格作为标准的评标方法，这种方法一般分为直接比较投标法和按照投标文件规定的方法，适用于简单商品、半成品、原材料。除了以上两种方法，还有性价比法，综合评议法，两阶段评标法，双信方法。在具体的工作过程中，需要结合以往的投标经验，结合发展趋势，还要考虑装备投标项目的特点，在装备投标的过程中，可以使用性价比法，综合评价法以及最低评价法和投票表决法。综合评价法又叫综合打分法，商务部采用的综合评价法，操作性最强，也最符合装备的特点，对于最低评标价法，调整方法和因素范围都不会受控制，由招标文件制定具体方式，灵活使用此方法。对各种评标方法进行对比，从而更加科学合理地选出装备评标方法。