区域综合物流园区协同发展与提质增效对策研究—以湖州市为例

黄明田

（1.湖州职业技术学院 物流与信息工程学院，浙江 湖州 313000；2.浙江工业大学 经贸管理学院，浙江 杭州 310023）

1 引言

物流业是支撑国民经济社会发展的基础性、战略性、先导性产业。物流园区作为产业集群空间集聚的外在表现，是发展物流业的重要基础设施，也是物流强国建设的重要支撑。区域物流园区的良性发展有利于促进物流业降本增效、支撑地方实体经济发展、完善现代化经济体系、满足人民日益增长的美好生活需要等。

然而，在“条块分割”的长期影响下，绝大多数区域物流园区的规划建设侧重于为本地区提供物流服务，区域封锁现象严重，缺乏总体规划布局，忽视了物流园区跨区域、网络化、协同化运营，不仅不能形成协同发展效应，而且还造成重复投资、重复建设、社会资源空置浪费、同质化竞争、物流效率低下等问题。

鉴于此，本文以湖州市物流园区为例，研究区域综合物流园区规划与建设过程中协调发展问题，旨在推动区域物流园区良性竞争与协同发展，促进物流园区提质增效，更好地服务实体经济发展。

2 湖州市物流园区发展概况

根据湖州市“十三五”现代物流业发展“一核两带双组团”空间布局，目前湖州市已建成或在建的物流园区和物流项目比较多，辖下两区三县已有6个在建或已建成的较大型综合性物流园区和6个物流中心。其中，典型综合物流园区有安吉上港国际物流园、德清临杭物流园、长兴综合物流园、湖州铁公水综合物流园、南浔综合物流园等。根据项目建设内容和调研走访结果发现，这些重点物流园区绝大部分都具备多式联运功能，其中长兴综合物流园区、湖州铁公水综合物流园区具有公铁水多式联运功能，其余也都具备公水联运功能。各物流园区基本情况见表1。

3 湖州市物流园区发展中存在的主要问题

（1）支柱产业区域聚集明显，物流市场规模逐年壮大，内生动力强，但潜力没有充分发挥。通过对湖州市辖下两区三县重点支柱性产业实地调研结果进行分析，湖州支柱产业聚集特征明显，且产品规模较大，对物流服务内在需求旺盛。虽然目前已经形成了多中心的物流配套服务节点，如织里童装依赖公路运输配货点将其货物发往全国，安吉利用内河和公路将其竹木家具向外输出，但大部分节点的物流服务仍然只能提供仓储、运输等基本物流服务，与周边产业的良性互动和联动发展作用不明显，缺乏具有产业针对性的专业化服务内容，物流市场潜力还没有充分发挥出来，物流服务产品模式亟待创新，从而增强带动地域特色产业发展的动力。

表1 湖州市典型综合物流园区基本情况

（2）多数物流园区建设进度不统一，地域间缺乏沟通，立足全市层面的物流规划较少。以湖州市本级综合物流园区为例，其功能定位一直未能明确，建设方案反复变化，直到2016年才最终确定湖州铁公水综合物流园区建设方案，远远不能满足湖州中心城区和开发区物流需求。通过走访调研还发现，大部分物流园区项目都与铁公水多式联运有关，根据区域布局，铁公水基础设施建成后势必会造成园区引进项目同质化竞争问题，缺乏立足全市层面的统一的物流规划。

（3）政府规划和企业建设相结合，综合服务型园区数量居多。目前湖州市物流园区建设政府花重资投资的比例较大，而非从省内外引进优秀物流企业参与运营或者合资建设，缺乏与外界的沟通，属于自筹自建的比较多；类型以综合服务型居多，其次是商贸服务型、货运枢纽型和生产服务型。

（4）同质化竞争现象日益凸显，且呈严重化趋势。根据区域布局情况，在实际建设与运营过程中，园区之间的同质化竞争现象逐渐显现出来，集中体现在三个方面：一是功能定位存在同质化竞争。根据项目建设内容和调研走访结果发现，湖州市绝大部分物流园区的功能定位都与铁公水多式联运相关，但湖州物流产业需求市场较小，“铁公水”的市场环境还不够成熟，供应链体系还没有建立，大量的基础设施资源投入，势必造成园区建设密度过高、功能定位类似、基础建设重复、同质化竞争严重等问题。二是项目引进存在同质化竞争。在缺乏市级层面的统一指导、相互协商的机制下，湖州市各园区在招商过程中很容易各自为阵，引发恶性竞争。三是货源组织存在同质化竞争。近年来湖州市各区县物流园区投资增势快速上升，同一区县的物流园区数量高速增长，然而园区建设缺乏科学规划，规划建设面积与区域经济发展要求脱节，在服务网点和服务功能等方面存在重叠，造成重复建设和车辆设备、人员以及基础设施等资源浪费，货源组织方面亦出现同质化竞争现象。

4 促进湖州市物流园区提质增效的对策建议

4.1 建立协同发展联盟机制，加强协调合作

湖州市物流园区难以形成协同效应的主要原因之一是各园区各自为阵，缺乏市级层面的统一协调，难以形成联合发展机制。因此，湖州市物流园区未来的发展必须在市级层面建立统一的领导协调机制，统筹规划两区三县物流园区的发展，从区域发展的角度考虑物流园区发展，正确处理物流园区和区域经济发展的关系，科学规划物流园区的区域总体布局与战略定位。同时，建立协同发展的联动工作联盟机制，围绕区域总体规划目标合理分布物流节点的区位，减少同质化园区建设，避免辐射范围重叠、服务功能冗余，充分考虑不同物流园区的功能定位，提供完善的中转服务，补全现有中转节点的短板。

（1）成立由市领导挂帅的市级层面的物流统筹机构。从市级层面出发，建立由市领导挂帅的协调各物流园区工作的湖州市物流园区发展领导小组，统筹两区三县物流园区的发展。主要包括：一是由市领导牵头，成立领导小组，统筹湖州市物流园区协调发展事项。二是从各物流园区抽调精干力量，分管各区物流工作，对领导小组负责。三是制定切实可行的工作方案与工作目标，根据工作进度安排进行逐级推进落实，并建立定期沟通反馈与考核机制，协调推进以内河水运为主体的公铁、公铁水多式联运物流网络建设和物流园区的发展。

（2）以资本合作形式探索成立市级层面的湖州港口集团。湖州市内河航运资源非常丰富，区位独特，在浙江省乃至长三角地区综合运输体系中占有重要的地位。从长远来看，必须加强资本合作，创建可执行、可持续的共同发展模式，才能从根本上协调各方利益关系，避免同质化竞争，实现共赢。一是探索成立由市本级层面牵头、各物流园区参股的湖州港口集团，湖州港口集团作为一个统一的经营主体，下设各子公司，形成集团公司的组织架构。二是由湖州港口集团对湖州所有参股的物流园区进行统筹管理和资源分配，从运营线路设计、箱源货源整合、市场价格确定、信息化管理等方面进行联合运营管理。

4.2 寻求协同发展突破方向，实现转型升级

湖州市物流园区发展过程中没有形成协同效应的另一原因就是物流产业需求市场容量有限，“铁公水”市场环境还不够成熟，供应链体系还没有建立，大量的基础设施资源投入，导致园区的建设密度过高。因此，湖州市物流园区未来发展应当加强转型升级意识，突出当地资源优势，创新商业运作模式，做特色物流产业，明确各自发展的差异化目标与功能定位，打造具有地方特色的物流园区投资平台，培育并推广地方物流园区模式，实现错位发展。同时，进一步梳理和明确联合发展整体思路，积极推进物流园区在管理、业务、资源等方面广泛开展多元化的业务合作，整合服务功能，实现协同运作和利益共享。

（1）梳理自身核心优势，实现集中发展。各物流园区应继续秉持“一核两带双组团”的空间布局，完善“四平台六驱动多中心”的物流网络支撑体系，根据市本级湖州铁公水物流园区及安吉、长兴、南浔、德清物流园区的战略定位、物流发展基础与当地产业发展情况，继续挖掘并梳理比较优势，深入强化发展特色，强化专业物流，并加强与区域主导产业的融合发展，明确重点发展领域。

湖州铁公水综合物流园区作为市本级层面多式联运核心平台，应当发挥市本级层面的资源优势，进一步提升园区等级，从服务功能、内容、产业和供应链上做进一步调整，并提供高端物流服务。一是建设保税物流服务中心，服务都市区生产生活；二是进一步完善物流产业服务体系，推动建立物流金融发展基金，推动物流相关政策的制定，赋能周边园区的发展；三是依托装备产业园，加强物流设备的研发和科技应用，可作用于浙江省智慧物流应用体系；四是作为湖州铁公水多式联运核心平台，打造供应链创新应用中心，以产业为依托，以市为龙头发挥铁路运输优势，打通与周边园区的上下游供应链关系。

长兴综合物流园、长兴渤海现代物流产业园应依托长兴有色金属、新能源等特色产业，利用长湖申航道、宣杭铁路等资源优势，大力发展铁公水多式联运业务，服务于新能源产业与规模以上企业的原材料采购需求，打造以电商物流、大宗商品交易、新能源（蓄电池）物流为核心业务的综合型电商物流产业园。

南浔综合物流园、南浔旧馆临港物流园、南浔鑫达物流园应依托南浔服装面料、木地板、节能电梯等特色产业，充分发挥经济开发区资源优势，深入接轨上海、宁波，发挥水水中转、公水联运为核心的河海联运优势，加上公路干线运输和保税物流，打造以港口物流为核心业务的集装箱联运物流基地。

安吉上港国际物流园、中国物流（安吉）现代物流园、安吉浙北物流园应依托安吉绿色家居、办公用具等特色产业以竹制品为主的采购交易平台发展精品外贸，以与上港集团的合作为契机，加强与上海在科技、人才、资本、产业等方面的合作，促进资源要素的合理流动，做好上海自贸区的产业配套工作，推进“中国（上海）自由贸易试验区-安吉园区”的建立，大力发展内河集装箱多式联运，打造以外贸物流为核心业务的特色服务能力。

德清港国际物流园、德清临杭物流园应依托德清金属新材等特色产业，利用杭州都市经济圈转型升级的综合改革试点契机，充分发挥临杭工业区的区位优势，发展城乡商贸仓储、配送与供应链管理，打造以钢铁等大宗商品物流为核心业务的区域性物流配送与分拨中心，形成以服务本地及杭州为主，辐射长三角地区的现代化综合型物流产业组团。

（2）挖掘融合发展机会，实现整体发展。各物流园区应在“一核两带双组团”空间布局和“四平台六驱动多中心”物流网络支撑体系指导思路下，积极探索建立协调发展、利益共享、联动高效的体制机制，构建联合发展格局，通过多元化手段加强物流业务联系，促进物流资源整合，提升湖州市物流行业整体竞争力。

湖州铁公水综合物流园区、长兴综合物流园、德清港国际物流园是湖杭宁物流发展带上的重要支点，应以宁杭铁路、宣杭铁路、杭长高速、G104、S207、S208、杭湖锡线等通道为基础，加强深度融合发展，共同参与环太湖制造业分工协作，打造区域优势鲜明的产业驱动发展带。

湖州铁公水综合物流园区、南浔旧馆物流园、安吉上港国际物流园是湖皖沪物流发展带上的重要支点，应以长湖申线及西延线为主通道，充分发挥高等级航道多式联运的优势，合理推进岸线开发和临港物流园区的建设，为装备制造、新兴纺织、现代家居等产业的集聚发展提供集装箱运输、电商物流等物流服务。同时，向上海、安徽方向进行“东延西展”，形成定位清晰、分工协作、错位竞争、优势互补的多式联运服务体系。

4.3 创新协同发展，促进共生共荣

湖州市物流园区发展过程中没有形成协同效应的第三个原因是缺乏业务合作、利益共享、共生共荣的战略意识，在经营发展过程中多是各自为阵、彼此竞争，结果造成资源的大量浪费。因此，湖州市物流园区未来的发展还必须破除这些传统的落后观念，树立整体意识、共生共赢共荣意识，持续推动区域内和区域间物流园区的合作与资源共享，围绕园区运行构建物流产业生态圈，实现区域物流资源的集聚，不断提高区域物流运行效率，降低物流成本。

（1）建立业务合作、利益共享机制。探索建立业务合作、利益共享、联动高效的体制机制，进一步促进物流资源整合，从而降低各方物流成本，提高物流效率。因此，需要在市本级层面政府牵头，从招商引资入手，对各地区主导产业发展和企业货源做好协调，通过产业发展模式的差异化引导各地区物流差异化发展。

（2）建立共通共享、降本增效机制。随着未来浙北集装箱通道的进一步建设，船舶将由负载两层集装箱向三层集装箱发展。因此，积极打造内河航运精品航线，引导沿线港口联合发展水运，优化德清-南浔-上海、安吉-南浔-上海的集装箱货运组织方式，通过信息平台建设，共享沿线箱源与货源信息，提高物流效率，降低物流成本。