建筑工程预决算审计与编制技巧研究

2019-02-25叶兴禄

就业与保障 2019年24期

文/叶兴禄

建筑工程预决算是工程项目经济管理的组成部分，一般是指对各类生产资料、资源的核算管理工作。从建筑工程管理的全角度分析，预决算是一项动态管理过程。预算为工程项目投资提供必要的决策与管理依据；决算则为项目的审计、评价提供量化参考依据。通过对预算与结算的一体化管理，为工程经济管理建立全面的机制与方法。

一、建筑工程预决算的特征

建筑工程预决算特征分析可以从编制额度、构成、差异等方面分析。当今社会建筑工程项目投资金额往往是数百万元至数千万元不等，大型项目单项工程造价甚至突破亿元。实践中，面临大额度项目，预决算工作采取多层次管理，使其构成形式复杂。同时，由于预算与决算分别处于工程项目的开端与终点，必然需要在项目建设活动中进行管控，以提升对编制执行的效力及审计的可靠性。另外，建筑领域方向繁杂，房屋、市政、交通等不同领域的预决算具有各自特征，且不同方向下的细分项也存在较大差异。因此，预决算编制与审计具有多样性、复杂性、动态性及差异性等显著特征，在相关工作中应当针对上述特征优化工作技巧。

二、建筑工程预决算存在的不足

（一）编制标准缺少灵活性

工程预决算的基本特征表明，在不同类别、不同环境下各类项目反映出明显的个体差异。而现行的预决算机制需遵从工民建标准等要求，在一定的规则下开展相关管理活动。实践中，现行机制下的标准缺少对工程实际情况的充分考虑，导致其标准依据作用受到消极影响。当预决算相关活动对项目个体特征的考量不足时，其编制结果与实际建设过程必然存在客观差异。审计与编制也就难以发挥风险防范、成本控制的功能。

（二）编制方法缺少科学性

建筑工程预决算作为经济类管理活动，需要借助科学的计算方法以提升工作成果的效力。但是，部分企业相关工作人员所选择的方法科学性不足。在预算编制中，间接费用是计算难点，受诸多因素影响，容易成为造价失控等问题的关键点。其影响主要来自管理流程客观制约以及自身多层次、复杂性的特征。从建筑工程经济管理流程分析可以看出，初期预算编制活动精细度不足，为间接费用的计算带来不确定性。例如，初期预算难以通过全面的市场调查掌握复杂的材料价格动态变化，而材料价格的波动对费用计算结果影响较大。当所采取的计算方法忽略实际情况时，往往造成费用编制精度降低。

（三）人为因素影响

人为因素也会对预决算产生重要的影响，主要是为获取利益而采取不当手段。常见的现象包括漏项、冒算、虚报等主观恶意行为，为预决算的编制与审计带来不利影响。漏项一般是指在招投标阶段主观上利用模糊材料结构，减少一定金额的造价以降低标底总额。随后，利用各种方式在施工、验收前向业主索赔。工程量的冒算也较为常见。例如，利用隐蔽工程变更虚报工程量，当现场签证制度不完善或执行不力时，在验收阶段就难以核验，只能以签证为准。虚报主要在套定额计算方面。例如，某项目在土方作业中将深基坑与人工统一认定为后者，单此一项的利润提升约2.5元/m³，虚报价格溢出部分达到原价的40%以上。

三、建筑工程预决算审计与编制技巧

（一）结合实际采取多样举措

解决工程项目编制标准问题，可结合工程实际情况分别加强审计与编制工作。实践中，应当注意关键影响因素及技巧要点。工程实际情况对预决算的影响因素较多，可分为地理分布、工程类型、设计施工及合作方四个方面，其具体表现形式如表1所示。

地理分布方面，从自然条件与地理区位出发，充分考虑工程项目个性特征。实践中，预决算审计人员应当充分了解项目所在地区及施工条件存在的主要影响因素，预先形成对该项目总报价及各类清单的基本认识与审计思路，关注重点问题。同时，在编制过程中应当掌握当地政策对费用记取的规定，分析劳动力价格的合理性，以提升编制准度。

表1 工程实际情况对预决算影响表现形式

不同的工程类型中，预决算工作的审计与编制也存在一定差异。实践中应当结合工程类型特征，对分部分项结构及材料价格等要点开展相关工作。例如，公路、铁路、安装等项目中存在较多的隐蔽工程施工，为避免人为因素影响，应当加强对此类项目的审查力度，并在编制中充分收集资料，应用科学方法，以避免出现难以核验的问题。

设计与施工方面的重点在于对设计概算与施工图的分析。在审计与编制工作中，应当充分了解前期设计概算的编制依据与方法。对概算存在的不足应在预算编制中进行针对性强化，以提升编制的准确性。同时，应当充分考虑新技术应用的可能性，在审查阶段查阅设计单位的优化与创新记录，从而提升项目经济性。实践中，部分项目施工难度较大，导致潜在的变更几率增加。一方面可在审计编制阶段关注施工难点，另一方面也应当强化施工过程中的现场签证管理，避免人为因素影响。

为降低人为因素影响，应针对合作单位信誉建立评价机制，评价机制主要通过社会对其商业信用评价、过往合作经历等，对合作单位进行信用分级。

（二）采取科学审计方法

预决算审计可以根据工程实际需求或采取分组、对比、分解等方法，或将各类方法组合配套使用。采用分组审计时，需要注意分组原则的把控；考虑工程动态经济管理的连续性，以内在联系作为分组基本依据，提升效度与准度。实践中，主要是以沟通提升效度，以计算关系提升准度。在同一分组内，计算关系在各分项工程量中具有一定的相似性，通过对比可以发展潜在问题并改善准度。此方法适合金额大的大型建筑工程。

对比审计主要是通过将已建成、未建但已审查及拟建三类预决算的对比，完成审计工作的方法。此方法适合于建设经验丰富的单位，当审计人员职业素养与能力较高时，可显著提升审计管控效果，其预决算审查修正也更加贴合实际情况。当工程分部分项结构复杂时，可采取对比分解法。分解直接费用与间接费用，再将直接费用依照工程与分部工程进行分解。通过对比费用与审定标准，可以充分审查各项目预决算的合理性，从而提升整体效果。

另外，审计过程中需要关注工程量、定额基价等方面。工程量审计可以根据工程造价与复杂程度合理安排。当对复杂工程进行审计时，可采取抽查审计的方法，还应当注意项目的主次。以房屋建筑为例，钢筋混凝土、轻钢龙骨吊顶、块料墙面装修、铝合金门窗等均是数据审计重点。定额基价审计应当注意编号与名称的匹配性及定额换算，关注不可调定额的换算情况。

（三）优化编制管理机制

建筑工程预决算编制机制的优化基于建筑经济领域相关法规或文件要求，并结合工作实践经验从管理流程与形式着手。现行的管理流程与基本形式如表2所示。

表2 建筑工程预决算流程与形式

为解决相关问题，预决算编制工作需要结合管理流程进行机制优化。在投资估算阶段建立良好的沟通机制。自投资估算起确保信息向预决算各阶段传导。同时，全面考虑设计、采购、施工等阶段对预决算设计与编制的影响。要求预决算编制人员充分了解设计单位勘察情况，加强施工图纸会审，以增强编制的准确度。发挥预算手册在编制与审核中的作用，对工程量、定额及收费等分别进行责任制审核工作。同时，落实责任降低主观恶意行为的操作空间，尤其在项目结算与决算阶段，严格控制现场签证制度执行情况。另外，不断加强相关工作人员的专业素养，在提升审计与编制能力外，熟悉常用领域的技术革新、市场情况等，为结算与决算管理提供保障基础。