打击“虚开骗税”行动取得五大阶段性成果——访国家税务总局稽查局局长郭晓林

◎文/本刊记者 何玲

截至2018年年底，全国税务部门共检查涉嫌虚开骗税企业5.03万户，其中注销和走逃（失联）的“空壳”企业占被查户数的41%；全国公安机关共抓捕犯罪嫌疑人3299名，620名犯罪嫌疑人主动投案自首；各级税务机关合计公布税收违法失信“黑名单”案件达4693件，其中虚开增值税专用发票、骗取出口退税案件4346件，占比92.87%……

记者从国家税务总局获悉，打击虚开骗税违法犯罪专项行动（以下简称“专项行动”）自2018年8月开展以来，国家税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行等四部委密切配合，以零容忍的态度保持打击高压态势，靶向整治让“假企业”和“假出口”无处藏身。

国家税务总局稽查局局长郭晓林在接受本刊记者采访时表示，近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在公安部、海关总署、人民银行及有关部门的大力支持下，税收法治全面加强、税收秩序有效规范、税收环境整体好转。下一步，我们要通过综合治理、标本兼治，更好维护依法诚信纳税人的合法权益，营造公平稳定、可预期的营商环境，推动经济持续健康发展，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

净化税收秩序营造公平稳定营商环境

记者：2018年8月，国家税务总局和公安部、海关总署、中国人民银行在北京联合召开会议，共同部署打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪两年专项行动，请问开展这项行动的背景和意义是什么？

郭晓林：2018年8月22日，税务总局、公安部、海关总署、人民银行等四部委联合启动打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，严厉打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”、没有实际出口只为骗取退税的“假出口”（即“双假”企业），以精准打击促进规范税收秩序，以综合治理推动优化营商环境。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在公安部、海关总署、人民银行及有关部门的大力支持下，税收法治全面加强、税收秩序有效规范、税收环境整体好转。但也要看到，部分税收领域、个别重点地区涉税违法犯罪活动仍然猖獗，特别是“空壳企业”虚开发票、“假冒出口”骗取退税依然频发高发，是税收治理的“毒瘤”和顽疾，严重损害税法权威和社会公平正义，严重危害税收秩序和国家经济安全，必须下大力气加以打击和整治。

党中央、国务院对打击虚开骗税问题高度重视，李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调指出，坚决查处偷税、逃税、骗税等违法行为，对虚开增值税发票要严厉打击，对大案要案要一抓到底，切实维护税制权威和公平。2018年8月初，国办印发的深化“放管服”改革重点任务分工方案中，明确了开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动的具体要求。四部委切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，充分认识联合开展两年专项行动的重大意义。这就是要明规矩于前、寓严管于中、施重罚于后，以更加有力有效的措施筑牢监管堤坝，以更加严厉严格的手段净化税收秩序，对“假企业”虚开发票和“假出口”骗取退税等违法犯罪行为，开展雷霆般的打击和震慑，坚决将违法犯罪分子绳之以法，维护社会公平正义；这就是要通过综合治理、标本兼治，更好维护依法诚信纳税人的合法权益，营造公平稳定、可预期的营商环境，推动经济持续健康发展，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

联手稳妥推进取得五大阶段性成果

记者:国家税务总局会同多部门开展打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪专项行动以来，取得了哪些工作成效？

郭晓林：2018年8月22日四部委联合部署、共同推动以来，全国警税关银加强协作，联手行动，稳妥推进，到2018年底已取得重要阶段性成果。

打掉一批“双假”企业，发挥了净化效应。全国税务部门共检查涉嫌虚开骗税企业5.03万户，其中注销和走逃（失联）的“空壳”企业占被查户数的41%，一大批“双假”企业被打掉，有效发挥了净化效应。

抓捕一批犯罪分子，发挥了震慑效应。全国公安机关共抓捕犯罪嫌疑人3299名，620名犯罪嫌疑人主动投案自首。

遏制虚骗猖獗势头，发挥了扭转效应。经多年连续打击，特别是2018年8月22日以来的强化升级，全国2018年共检查涉嫌虚开企业户数同比增长，而认定虚开增值税专用发票的份数、涉及金额、税额同比分别下降；检查出口企业户数同比增长，而挽回税款损失同比下降。这“两升两降”表明虚开骗税猖獗势头有所扭转。

优化社会信用体系，发挥了联动效应。2018年8月以来，各级税务机关合计公布税收违法失信“黑名单”案件达4693件，其中虚开增值税专用发票、骗取出口退税案件4346件，占比92.87%，并推送相关成员单位开展联合惩戒，配合两年专项行动形成了“一处失信、处处受限”的震慑效应。

社会舆论反映良好，发挥了导向效应。随着专项行动的持续推进，社会舆论呈全面支持的态势，普遍认为虚开骗税不仅损害了国家利益，也危害了公平竞争，破坏了市场秩序，对这些不法犯罪分子就是要“老鼠过街、人人喊打”，对四部委重拳出击表示赞成和支持。

推动智能化办案形成警税合成作战新模式

记者：各地在开展打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪专项行动方面，形成了哪些可复制可推广的经验？

郭晓林：在事前防控方面，北京税务局制发《增值税专用发票分类分级管理办法》，将增值税一般纳税人分为三类六级，建立高风险人员、高风险地址、低纳税信用等级等14个风险清册，设置33项监控指标，综合判断、精准识别、精确提示纳税人风险，对存在涉税风险的高风险纳税人和异常纳税人实施重点管理，根据纳税人对应的风险程度采取事前查验、严控用量或不予批准的风险控制手段，切实防止“三无”空壳企业等不法企业“暴力虚开”和走逃。同时，对于遵纪守法纳税人简化办税流程，在发票审批、调整限额和数量等环节无需事前查验，方便企业使用发票。

在事中监管方面，湖北、广东税务局将打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动与深化“放管服”改革、优化纳税服务的30项措施相结合，强化税务稽查“双随机、一公开”监管，加强进户执法计划管理，合并进户执法事项，将纳税信用体系融入社会信用体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒。

在事后打击方面，新疆税务局联合公安机关和检察机关，建立税务行政执法与刑事司法衔接工作机制。推动税、警、检联合办案、涉税案件司法查处、两法衔接三位一体，进一步强化税务局与司法机关的有效配合。实行该机制后，税务机关对案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的案件，可以将案件情况向公安机关和检察机关通报，并就法律适用等问题进行咨询。有重大影响案件，检察机关进行立案监督。

在警税协作方面，江西省宜春市根据国税地税征管体制改革和机构改革，按照集成思维，经宜春市委、市政府批准，成立了一支由公安、税务干部组成的税侦支队，专司涉税违法案件查处工作。高度集成警税业务需求和优势资源，开发警税互联互通、合成作战运用软件，推动智能化办案，形成“侦查一体、优势互补、快速联动”的“一体化”警税合成作战新模式。

做好五个“结合”确保专项行动向纵深推进

记者：下一步打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪还有哪些工作安排？

郭晓林：为更扎实有效促进专项工作向纵深开展，确保在前期已取得工作成果的基础上推进更加有力、声势更加浩大、成效更加明显。今年将主要做好以下工作：

“上下结合”精准选定目标。四部委联合集中选案与各地自行选案相结合，聚焦“假企业”和“假出口”，重点选取虚开、骗税团伙案源。提高选案频率，在四部委层面集中开展四次选案，保证打击行动持续不断、力度不减。

“两段结合”推进案件检查。按照“打连发、呈递进”的思路，采取“波次推进、压茬实施”的方式，2019年上、下半年两个阶段打击工作一体化安排，突出打大案、打串案、打窝案，坚持首恶必办，压茬推进。达到“去存量、遏增量”的持续打击效果，彰显打击声势。

“部门结合”加强协作联动。积极推进各省警税关银四部门信息互联互通建设，形成覆盖虚开骗税关键领域、各个环节的全方位打击网络。积极会同市场监管、交通运输、电信等部门，实现数据共享开放，将实名办税、身份信息比对等制度措施整合起来，落实下去，形成覆盖税收管理各个环节的全过程防控网络。

“战法结合”实施全方位打击。梳理数据需求，拓展第三方信息渠道，分析虚开骗税新特征，升级战法模型，着力提升信息分析应用水平，使检查效率更高、发现线索更准、锁定目标更精、打击速度更快。同时，针对犯罪分子流动作案、团伙作案的特点，发挥项目制管理、跨区域联动等战法的基础性作用和优势，战法有效结合，灵活应用，对虚开骗税打出“组合拳”。

“行刑结合”提升打击质效。发挥警税部门中坚作用，将税务部门的业务优势和公安机关的侦查优势相结合，优化行政查处和刑事侦办的衔接程序，在挽回税款损失的同时，严惩犯罪实施主体。探索新时期警税协作新模式，促进各地警税等部门合成作战指挥平台建设，推动办案理念有机融合、办案人员深度聚合，实现案件共同经营、联合取证、同步办案。