闵行：专项监督助推养老服务

梅篮予

2014年，国家民政部和发展改革委确定了闵行区等42个深化养老服务业综合改革试点地区，力求通过试点创新为全国提供示范经验。试点至今，改革正处于爬坡过坎的关键阶段。2018年，闵行区人大常委会专门成立了调研组，对本区深化养老服务业综合改革试点工作开展专项监督。

上下一心拧成合力

闵行区60周岁及以上户籍老年人口占户籍人口比例持续升高。自2014年以来，区五届、六届人大代表围绕养老服务工作，陆续提出了几十条代表建议。

为了使人大监督更符合闵行实际情况，自2018年3月起，区人大内司委就着手调研，先后走访梅陇、莘庄、浦江、江川等4个街镇的12个社区，与社区老人和基层干部座谈交流，归纳梳理出了79条问题和建议。在此基础上，区人大内司委结合对代表建议的分析，确定了规划建设、队伍建设、机构养老、社区居家养老、医养结合和社会力量参与等6项内容作为调研重点。

2018年8月，区人大常委会专项监督工作正式启动，常委会副主任沈健任调研组组长，40位人大代表参与。调研期间，人大代表们先后分专题进行了4次集中视察，与区民政局、区卫计委、区教育局、区人社局、区医保办等5个部门进行了座谈。8月31日，代表们视察了新建的吴泾永德养老院和正在进行失能失智护理改造的颛桥大华福利院，了解养老服务设施规划及建设情况；9月3日，视察了颛桥爱德养老院和江川敬老院，关注区机构养老和养老服务人员队伍建设情况；9月18日，实地查看了颛桥君莲养老院的内设医疗机构，专题调研“医养结合”工作和长期护理保险试点推进情况；9月27日，视察了七宝华爱长者照护之家和古美社区综合为老服务中心，了解社区居家养老和社会力量参与养老服务情况。

此外，调研组还召开了多次座谈会，分别听取了14个街镇（工业区）、部分养老机构、社会组织、住养老人和从业人员的意见建议；与5家养老机构和社会组织负责人进行了个别访谈，详细了解行业发展中的问题和建议；向区财政局、区发改委调取了有关预算报表和审计材料，向区人社局、区发改委书面征询了养老服务业劳资关系、养老机构价格管理等情况；还发放回收了调查问卷486份，全面了解社会公众的评价。期间，不少代表还利用休息时间，对身边的养老服务机构进行暗访，认真记录发现的问题和老百姓的意见建议，为调研组获取第一手资料、掌握真实情况提供了帮助。

精準把脉建言献策

调研发现，护理人员紧缺、工作强度高、薪酬待遇差的问题较普遍，休息休假、接受职业技能培训等权利不能充分保障，影响服务质量提升和行业可持续发展。

代表们纷纷建议政府在建设养老机构时，要从老年人实际需求出发，明确“保基本”功能定位，提高床位利用率；要落实对养老服务人员的扶持政策，使一线护理服务人员薪资水平与其工作强度、岗位要求相适应，提高他们的社会地位，吸引更多年轻人投身老年照护事业。

一些居民反映：“政府建设的日间照料中心门可罗雀，实在太浪费了，还不如改成老年活动室。”调研发现，主要原因是部分日间照料中心规模小、服务内容少，有的运营机构不够专业，提供的服务内容与老年人需求也不匹配。

“上海主导‘9073养老格局，‘90和‘7应该是养老服务的工作重心。”在长期扎根社区的资深人大代表钱天信看来，充分发挥社区居家养老的优势，是补齐当前养老服务短板、有效应对深度老龄化的关键。在为期两个多月的专项监督工作中，像钱天信代表这样活跃在调研一线、积极建言献策的例子举不胜举。经调研组整理提炼，共形成了6个方面20项主要问题和110条具体问题，并从坚持需求导向、细化任务目标、健全监管制度、鼓励创新突破等方面向区政府提出了一系列具有针对性的意见建议。2018年11月22日，这些问题和建议作为专项调研报告的一部分，提交区六届人大常委会第十八次会议审议，为区人大常委会组成人员发表意见建议提供有力支撑。