精准聚焦增强刚性跟踪督效

林永胜

什么问题的解决能提升群众获得感，什么样的检查能促进解决问题，什么样的监督能跟踪落实整改……2018年，市人大常委会聚焦中央和市委的重要决策部署，坚持正确监督、有效监督，切实在增强人大监督工作的针对性和实效性上下功夫。

关键字：精

人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。

连续5次会议审议7项执法检查报告。2018年，市人大常委会共组织开展了七项执法检查：5月24日，常委会第四次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《上海市市民体育健身条例》情况的报告；7月24日，常委会第五次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》情况的报告；9月27日，常委会第六次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》和《上海市养老机构条例》情况的报告；11月21日，常委会第七次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《上海市水资源管理若干规定》情况的报告和贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》《上海市大气污染防治条例》情况的报告；12月20日，常委会第八次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《上海市农村集体资产监督管理条例》情况的报告。此外，协助全国人大常委会开展了《中华人民共和国海洋环境保护法》执法检查。

精准聚焦问题增强刚性。为做好执法检查工作，每个执法检查组都由常委会分工联系的副主任担任执法检查组组长，按照“执法检查必须严格、监督必须有力度”的要求，深入开展调研，精准聚焦问题，明确整改事项，有的执法检查报告还列出具体的检查清单、问题清单、整改清单，推动政府相关部门改进工作、解决问题，切实增强了人大监督的精准性和刚性。

关键字：专

2018年，市人大常委会紧紧围绕重点难点焦点开展专项监督，切实做到民有所呼、我有所应。

中期评估发出7000多份问卷。人大常委会听取和审议五年规划实施情况的中期评估报告，是监督法赋予人大常委会的一项重要职能。市人大常委会高度重视“十三五”规划中期评估监督工作，成立了监督工作领导小组，由殷一璀主任担任组长。在开展监督调研中，常委会以“五个中心”建设和打响“四大品牌”为主题，与16个区人大上下联动，组织市人大代表进社区听取意见，开展7000多份代表和市民问卷调查，形成1份主报告和8份分报告。常委会第七次会议听取和审议了市政府关于规划实施中期评估情况的报告并开展了询问。殷一璀主任强调，市政府要高度重视“十三五”规划纲要实施情况中期评估成果，重视常委会组成人员提出的审议意见和委员会调研报告，积极主动应对当前国际国内形势变化，以更大决心推进上海对内对外开放，大力支持实体经济、中小企业和民营经济发展，提升民生指标的实现率和含金量，让规划实施给市民带来更多获得感。

加强“老小旧远”问题监督。针对本市日益加深的老龄化趋势，开展《上海市老年人权益保障条例》执法检查，要求既对标国际经验，又立足国情市情，推进社会养老服务体系建设，抓紧完善和推广长期护理保险制度，加大对失能失智老人公共服务供给的力度。针对社会广泛关注的婴幼儿托育和相关监管问题，开展0—3岁婴幼儿托育情况专项监督和专题询问，充分肯定本市率先探索提供0—3岁托幼公共服务所取得的成绩，同时建议继续推进托幼一体化建设，大力支持社会力量建设普惠性托幼机构。针对城市消防安全、地铁大客流安全、反恐和网络安全，开展城市公共安全和风险防范专项监督，进一步健全全市广泛参与、部门各负其责、严格依法办事、科技广泛运用的城市安全治理格局。常委会还对施行半年的《上海市农村集体资产监督管理条例》开展执法检查，深入全市14个有农村集体资产的区开展实地调研，根据检查情况列出问题清单并送交相关区镇。

监督“两院”促进公平正义。常委会第七次会议听取和审议了市人民检察院关于加强法律监督，推进以审判为中心的诉讼制度改革实施情况的报告，支持检察机关以转隶为契机加快补齐“刑强民弱”短板，更加重视对民事诉讼和法院民事判决执行的监督，更加重视公益诉讼和检察建议工作，大力加强法律监督能力建设，健全公检法之间相互配合制约的工作格局。

关键字：新

2018年，市人大常委会认真贯彻落实中央和全国人大关于人大监督工作的新要求。

首次审议国有资产管理情况报告。2017年12月，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，这是推进国有资产管理和治理的重要基础性工作，也是加强人大监督管理职能的重要体现。上海是国资国企的重镇。为落实中央要求和全国人大常委会部署，常委会第八次会议首次听取和审议了市政府关于2017年度国有资产管理情况的综合报告和金融企业国有资产的专项报告，并聚焦金融国资开展深度调研和审议，推动本市国有资产亮出“家底”，开启了本市人大对国有资产的全方位、系统化、常态化监督。

推动改进细化预决算编报。为落實中央有关人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，市人大常委会制定了本市实施意见，推动财政部门改进和细化预决算草案编报，推动审计部门完善审计监督的项目和内容，将重心向支出预算和政策聚焦，加大对专项资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等问题的监督力度。同时，认真贯彻全国人大部署，开发建设了具有本市特点的预算联网监督系统，实现数据在线查询、分析、预警，并在2019年预算编制审查工作中投入使用。

全方位监督生态环保。为贯彻全国生态环境保护大会和全国人大常委会相关决议精神，2018年，市人大常委会开展了《上海市水资源管理规定》、大气污染防治法律法规和《中华人民共和国海洋环境保护法》的执法检查。全覆盖走访16个区，通过现场询问、明察暗访、随机抽查等方式，全面了解本市水源地保护、供水管理、河道整治、截污纳管、污泥处理、海洋环境保护，以及交通、建设、工业等领域大气污染防治情况，对政府落实法定责任，严格执法监管，加强水环境综合整治，深化落实河长制，加大机动车、船、扬尘等大气污染防治力度等提出明确要求，对生态环境保护实施了全方位的监督。

关键字：全

2018年，市人大常委会稳步推进“全链条式”监督，加强跟踪监督和深度报道。

全国人大常委会提出的“全链条式”监督，重在做好执法检查选题、搞好组织工作、全面准确报告执法检查情况、认真进行审议、推动改进实际工作、向常委会报告落实情况等“六个环节”。

重点解决“最后”一公里问题。2018年4月，常委会第三次会议听取和审议了市政府关于研究处理《上海市道路交通管理条例》执法检查报告及审议意见的报告，这是针对2017年开展的《上海市道路交通管理条例》执法检查后，对市政府落实整改情况的跟踪监督，是“六个环节”的最后一环，着力解决好监督工作“最后一公里”问题。

2017年，市人大常委会开展了食品安全法律法规执法检查，并将审议意见送市政府研究处理。2018年，市人大常委会委托相关委员会开展跟踪检查，重点聚焦代表关注、百姓关心的小型餐饮服务提供者临时备案制、餐饮领域“明厨亮灶”、网络订餐监管等。常委会第六次会议书面审议了《关于跟踪检查食品安全法律法规执法检查报告和审议意见落实情况的报告》。

首次跟踪报道监督全过程。2018年，首次选取老年人权益保障执法检查项目，通过上海新闻综合“七分之一”栏目，全过程反映监督工作从启动至整改结束的整个流程，开展了深度宣传和跟踪报道，进一步提高了人大监督工作的透明度和社会影响力。