加强制度供给提高立法质量

姜志东

2018年，市人大常委会站在新起点，立法再出发，勇担新使命、实现新作为，在既有成绩的基础上，对标更高标准、更好水平，恪尽职守，攻坚克难，奋力谱写立法工作新篇章。

市人大法制委2018年共召开9次委员会会议，统一审议14件（次）法规草案和法律性问题决定草案，包括4次打包修改所涉法规共31件（次），提交常委会会议通过其中的12件，将提请市十五届人大二次会议审议和表决1件，暂不提请常委会会议审议1件；向常委会会议提出审议结果报告、修改情况报告和草案修改稿、表决稿共40件。同时，法制委还扎实开展有关监督工作、代表工作、“大调研”工作和自身建设，为服务市人大及其常委会实现各项工作目标作出新贡献。

关键词：同频

围绕中心大局同频编制立法规划

法制委、常委会法工委全力以赴服务好常委会立法规划编制工作。按照中央对上海的发展定位，根据市委提出的主攻方向和重点任务，自觉将地方立法摆在全面深化改革大局中谋划、放在“五位一体”总布局中推进，在务实研究“十三五及更长时期立法需求”课题、系统评估现行180余件法规、全面梳理两届代表立法议案、委托五家机构平行论证、组织政府法制部门协同筛选、数轮征集市民和代表意见的基础上，着力通过优化和完善制度供给，努力提高立法与全市改革大局的耦合度，将有关高质量发展、完善民主政治、社会治理创新和民生改善、文化建设、生态保护、超大型城市建设管理等六方面123件项目纳入规划，经常委会党组同意，报市委常委会讨论并批复，形成新一届人大五年立法规划，召开全市立法工作会议向社会公布，积极展示与上海全面深化改革相适应的符合“五位一体”总体布局内在要求的法规建设新面貌。

关键词：共振

加强制度供给与提高立法质量协同共振

统筹立法资源与立法需求、立法效率与立法质量，努力在优化重点领域法规制度供给上下更大功夫，在核心制度和关键条款上深研究，在立法精细化上下功夫，努力使法规条文可执行、易操作、真管用。

在立法中旗幟鲜明讲政治。为贯彻落实宪法和监察法，统一审议了本市实施宪法宣誓制度办法，抓紧开展与监察法保持一致的部分地方性法规的打包修改工作；为确保本市机构改革于法有据，统一审议了关于本市机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定草案。

把创新发展作为地方立法工作的重要使命。服务国家战略，高度关注“三项重大任务”的法治保障工作，积极推动中国（上海）自贸试验区条例、科创中心建设条例立法进程；营造良好的市场环境，对单用途预付消费卡管理规定草案进行了三次统一审议；为依法保障“放管服”改革要求，分两次对14件法规进行了打包修改。

将社会主义核心价值观融入立法。修改社会救助条例草案时，在国家规定的基础上进一步扩大救助范围；修改职业教育条例草案时，顺应新时代职业教育发展的新要求；修改宗教事务条例时，引导宗教与社会主义社会相适应。

始终把惠民生作为地方立法工作的价值取向。审慎修改住宅物业管理规定草案，针对群众反映强烈的业委会选举、物业紧急维修、车位管理等热点难点问题，作出科学合理的规定；提前介入历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例前期调研，确保表决通过的法规能够最大可能地实现既保留城市记忆又彰显时代生机。

生态环境领域立法力求实效。及时启动大气污染防治条例的修改工作，在强化大气污染防治措施的同时，加大了对非道路移动机械的防治力度；务实开展生活垃圾管理条例的调研、审议和修改工作，扎实做好法规草案向社会公开征求意见工作，就《上海市生活垃圾管理条例（草案）》中有关生活垃圾分类标准、收集容器设置、废旧家具和电器电子废弃物等的收运处置问题赴虹桥街道召开有居民、物业、相关企业等参加的小型立法听证会，进一步完善公民、社会团体、企事业单位直接提出立法建议机制，至2018年12月底，已对该条例草案进行了两次审议，并将在市十五届人大二次会议期间，做好条例草案的大会审议和修改等工作。

关键词：聚力

长三角地区一体化立法协同聚力再上新台阶

在全面推进长三角地区更高质量一体化发展的新时代，立法工作协同的任务更加艰巨，同时前景也更为广阔，精度聚焦、精准施策、精细立法，法治引领、推动、规范和保障长三角地区一体化发展的需求日益迫切。

法制委、常委会法工委立足地方国家权力机关的定位，着力在支持和保障上下功夫，既将长三角一体化发展已经形成的好机制、好做法固定下来，又着眼于未来发展需要，走出去、请进来，结合“大调研”赴长三角人大共商新策，在沪组织召开“进一步完善长三角地区立法工作协同座谈会”共谋发展，努力为长三角一体化示范区先行先试提供法治支撑。同时，两委协助常委会与苏浙皖三省人大共同签署《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》和《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》。全国人大领导对上海长三角一体化进展情况给予充分肯定。

关键词：务实

对标更高质量、更高标准、更高水平开展“大调研”

按照市委统一部署，根据常委会统筹安排，法制委、常委会法工委扎实开展“长三角一体化立法协同机制”大调研，在现有的长三角区域大气污染防治协作机制基础上，推动形成水环境保护、省际交通、跨区域规划开发等方面的立法协作机制。围绕国务院关于推进“互联网+政务服务”、实现部门间数据共享的要求，开展“大数据统筹开发与政务信息互联共享中的法治瓶颈与需求”专题调研。围绕市委提出的对标最高标准、最好水平，构筑上海“四大优势”、打响“上海品牌”的要求，扎实开展“优化地方性法规制度供给”大调研。围绕加强备案审查工作的需要，开展“加强市人大对行政规范性文件的备案审查工作，推进法治政府建设”大调研。

两委结合立法、监督等履职工作，按照问题导向、目标导向、效果导向的要求，赴基层走访座谈，赴兄弟省市学习考察，在掌握大量而详实的“第一手”资料的基础上，精细梳理、精度对焦、精准施策，求真务实做好“大调研”工作。这些“大调研”成果为编制好常委会五年立法规划、促进长三角一体化立法协同、推动“一网通办”法治保障、加强备案审查工作提供了重要而坚实的支撑。

2018年市人大常委会的立法工作始终秉持“四个坚持”：坚持自觉依靠党对立法工作的领导；坚持立法与改革决策的及时衔接；坚持把住立法质量的关键环节；坚持维护国家法制统一。同时，注意处理好“四个关系”：既要注重形成共识，又要敢为善为在矛盾焦点上砍一刀：既要回应关切，又要注重多元利益主体的权益平衡：既要注重立法效率，又要推动提高立法精细化水平：既要提升内功，又要凝聚外力。2019年，市人大常委会将继续立法新征程，各项工作力争实现再突破。