加强制度供给及时性有效性

1月9日下午，市人大常委会举行学习研讨会。市委书记李强在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持立足全局、着眼长远、聚焦重点、务求实效，更好推进上海各项工作。市人大要围绕中心、服务大局，更好彰显职能优势，自觉把立法工作放在改革发展大局中谋划推进，以更加及时有效的制度供给，为改革开放再出发和高质量发展提供更有力的法治保障。

市人大常委会主任殷一璀主持会议并讲话。市委常委、市委秘书长诸葛宇杰，市人大常委会副主任徐泽洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春出席会议。

李强指出，2018年是新一届市人大开局之年。一年来，市人大旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，围绕中心工作，及时加强制度供给，扎实开展监督工作，进一步增强履职能力，为上海经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。市委对市人大及其常委会的工作给予充分肯定。

李强在介绍当前全市重点工作时指出，十一届市委六次全会通过的《中共上海市委关于深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神奋力谱写新时代上海改革发展新篇章的意见》，明确了管长远、管根本的路线图，抓落实、抓突破的任务书，全市上下、各个方面要以钉钉子的精神抓好落实见效。要立足全局，准确把握站位和定位，准确把握大局大势。把“四个放在”作为上海做好一切工作的基点，从更好服务国家战略的高度，认识中央交给我们的重大任务，思考上海的未来发展。紧扣重要战略机遇期新内涵，坚定发展信心，富于创造、敢于担当。要着眼长远，更多考虑未来10年、20年甚至更长远的发展，全面提升自主创新能力，把高质量发展的着力点放在实体经济上。要聚焦重点，抓好三项新的重大任务，办好中国国际进口博览会并放大溢出效应，努力解决好“老、小、旧、远”等问题。要务求实效，已经明确的任务要持续用力，已经出台的政策要落实下去，想更多办法、出更多实招，确保各项工作取得实效。

李强指出，越是任务繁重艰巨，越要发挥立法的引导、推动、规范和保障作用。市人大要进一步加强制度供给，更好依法履职。要在及时性上下功夫，针对中央新部署、时代新要求、群众新关切，及时做好法规立改废释工作，实现地方立法与改革开放相互促进。要在有效性上下功夫，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹好立法资源与立法需求、立法效率与立法质量，立出更多切实管用的高质量地方法规，为上海新一轮发展更好提供制度支撑。

殷一璀指出，李强书记的讲话对做好上海人大工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，将市委的要求贯彻落实到人大各项工作中，在依法履职的及时性和有效性上下功夫，努力在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一上有新实践，在加强制度供给上有新突破，在人大工作改革创新上有新亮点，为上海改革开放再出发、创新发展再突破作出应有贡献。

会上，市人大法制委、内司委、财經委、教科文卫委、城建环保委、侨民宗委、外事委、农业与农村委，市人大常委会法工委、预算工委相关负责同志作交流发言。

市人大法制委主任委员陈立斌提出：要加强法规制度供给，主动作为，确保重大改革于法有据，持续推进相关的立法进程和法治保障工作，特别是长三角区域一体化的发展上升为国家战略，要顺势而为，借势发力；要回应关切，努力做到针对问题立法，努力使制订的法规更好地与上海的市情相适应，重点关注并努力提供及时有效的法律制度；要科学立法，从实际出发，积极把改革政策转化为法律规范，加强法律规范的可操作性。

市人大内司委主任委员应雪云提出：要持续关注，促进法治化的营商环境建设，着力打好立法和监督的组合拳，聚焦知识产权保护、法治氛围建设、司法领域制度供给；要持续关注民生保障，解决民生关切，用心做好养老的相关工作，开展重点监督、跟踪监督，跟进相关地方立法，建议修改本市养老机构条例；持续关注基层，深化社会治理创新，协助开展居民委员会工作条例的执法检查，推进修改本市志愿服务条例。

市人大财经委主任委员戴柳提出：做好人大财经委的工作要调整定位、坚持定力、还要定心；制定会展业条例要有更多的突破和协同，要站在全市的高度整合各方资源，要对标国际的最高标准和最好水平；结合优化营商环境和中小企业条例的修法，开展对本市促进民营企业和中小企业发展的专项监督，坚持依法监督，选择关键条款开展监督，体现人大特点，把人大立法、监督、开展经济运行分析等重大履职手段有效结合起来。

市人大教科文卫委主任委员苏明围绕科创中心立法工作谈了思考和体会：要从全局和战略高度，充分认识科创中心立法的重要意义；要从全球新一轮科技革命和产业变革大势来认识科创中心制度建设的紧迫性；要善于总结和吸收改革实践的成果，研究借鉴国内外立法实践的经验，将有效制度上升为地方法规，把改革经验转化为制度成果；要加强对重点问题的研究，包括创新科技管理体制机制、创新人才政策、加强知识产权保护、优化创新创业环境等。

市人大城建环保委主任委员崔明华提出：将继续全力推动生活垃圾分类工作，在条例生效以后，加强监督检查，并开展专题询问，推进严格依法落实，调动各方面积极性；继续推动打好污染防治的攻坚战，将修改《上海市排水管理条例》，对河道和水环境治理等开展监督检查，抓住关键，持续用力；着力推动旧区改造工作，组织开展对本市旧区改造工作推进情况的专项监督，推进各方面形成合力，加快旧改工作。

市人大侨民宗委、外事委主任委员高德毅提出：要深入研究和分析境外人士在沪投资环境和生活服务状况，为完善上海自贸区新片区和科创中心建设的法律及政策法规提供积极建议；主动服务于国家整体外交大局，积极稳妥做好相关外事工作；主动维护有利于上海和长三角区域一体化发展的社会环境，加强三省一市侨民宗、外事委的工作沟通和务实合作；聚焦优化营商环境，认真组织开展相关执法检查和工作调研；加强对新情况的研究和调查。

市人大农业与农村委主任委员孙雷围绕乡村振兴的主题提出建议：要大力发展现代农业经营主体，提高农业经营效率；要促进农村集体经济高质量发展；要着力培育新型农民，要采取一些更好的措施吸纳人才，要培育“互联网+” “生态+” “品牌+”的复合型人才；要着力解决农村急难愁的问题，不断增加农民的获得感，市政府做了很多规划，但调研发现很多规划没有办法落地；要高度重视农村基层干部建设，充分发挥乡村建设领头人的带头作用。

市人大常委会法工委主任丁伟以自贸区立法为例，围绕高起点、高标准、高水平地实现上海地方立法“再出发”提出：需要有一种“归零”的意识，克服“守成”的心态；新情况新变化直接影响了上海自贸试验区条例的修法进程，需要准确识变、科学应变、主动求变，在立法方式上，要研究是否应当破除现行条例框架结构的束缚，在立法思路上，要研究是否应当破除思维定势的束缚，在立法载体上，要研究是否应当破除路径依赖的束缚。

市人大常委会预算工委主任赵伟星提出：下一步将推进国有资产监督的全口径、全覆盖；认真学习宣传落实预算审查监督拓展的指导意见，将对财政预算的总量和结构开展调研，加强和市政府的沟通，调研分析财政支出的结构优化，计划选取财政科技资金的投入情况开展专项监督；持续推进预算联网监督工作，预算联网监督系统一期建设已基本完成，在今年市人代会上，预算联网系统将为代表审查提供服务，同步继续开展二期建设。