农村集体产权制度改革中的股权设置与管理

2019-02-22

山西农经 2019年5期

（西安财经大学陕西西安 710061）

2018年中央一号文件中，为推进农村集体产权制度改革，进一步明确了改革的主要内容：推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。科学合理设置股权是建立完善的股权分配制度的前提，为公平保障集体组织成员中各方利益，当前股权设置主要围绕集体股和个人股进行分配[1]。本文将讨论产权改革中股权设置类型与管理方式，进一步明晰农村产权关系，保障农民的财产权益。

1 股权设置的类型

1.1 集体股

集体股中集体经济组织成员共有的资产，股份所有权由全体股东集体行使。集体股收益目的是维持社区管理费用和公益性开支，如基础设置建设、处置遗留问题、村务开支等必要性支出。但由于集体股的权利归属不清，仍存在很大争议。

1.2 个人股

股权设置主要以个人股为主。个人股种类繁多，主要包括人口股、劳龄股等。人口股依据集体组织成员在村户口确定，每个具有本村户籍的村民都可以获得股权。劳龄股依据集体组织成员在集体经济组织的劳动年限或贡献大小确定。个人股分为土地确权股、户籍股、劳龄股、计划生育奖励股等多种类型，具体比例采取民主决策。集体组织成员可以同时享有多种股份，按照拥有的份额获取分红。

2 股权管理

2.1 股权管理

股权管理目前存在动态、静态两种模式。动态调整是根据人口变动情况进行调整；静态管理是保持股权稳定，不随人口增减变动的管理模式。

2.1.1 动态管理模式

动态管理模式，是根据人口增减变动情况调整股份，新增人口可以从集体新增资产享受股份，赋予其成员权利，从而保障了新增人口的权益。但由于动态管理模式管理成本较高，易引发农民之间的纠纷，在实践中，较少的地区采取股权动态管理模式。

2.1.2 静态管理模式

股权静态管理模式是不随人口变动的，是“生不增、死不减”的固化管理方式，集体资产折股量化后，成员的股份不再随人口出生死亡、户籍迁移的变动而调整，消除户籍迁移带来的制约。静态管理模式一般允许股权对内流转，限制对外转让、退出和继承，不得进行股权抵押和担保。多数地区在股份制改革中实行静态管理。

2.2 股权权能

目前，农村集体产权改革是将集体资产股份化，全面赋予农民对集体资产的占有和收益权能。通过持有股份拥有集体资产及权益的价值，可以自由行使对该股权的占有、使用、收益等权能。但对集体资产股份是否享有继承和有偿退出还没有明确规定，各地都有不同做法，有些规定只能在集体成员之间相互转让，股权不能向其他农村股份合作社转让，更不能向城市居民、法人转让，也有些地方规定股东不得退股，不得转让、抵押股权。

3 股权设置和股权管理中存在的问题

3.1 集体股设置存在问题

集体股是集体组织为解决村务开支、承担公共服务的需要而设置的，体现了产权改革的集体所有制性质，农村集体资产归集体组织成员共有，村集体对集体资产并没有所有权。产权改革将一部分集体资产量化为集体股份，是为了解决公共事务的需要，实质上却侵犯了集体组织成员对集体资产的所有权。

3.2 集体资产管理能力偏低

集体产权改革过程中，一般由村干部担任管理人员，使股份合作社的经营管理偏向行政化，这样的管理方式缺乏市场化观念，并且，很多村干部并没有接受专业的市场管理培训和教育，不具备专业化的管理能力和素质，因此对集体资产的管理能力整体偏低，缺乏对集体资产进行大规模经营的专业性，使集体资产不能顺利进入市场化经营模式，不能实现利润最大化，导致不能为集体成员创造财富。

3.3 股权权能实现存在问题

现阶段，股权只允许对内流转，成员持有的股份有偿退出本集体组织范围、继承与赠予在实际操作中也存在机制空白，抵押和担保权能更加难以运行，直接阻碍了外来资本的进入，影响股份合作社通过产权交易等方式实现资源的优化配置，降低了集体资产股份的利用效率和灵活性，不利于股份合作社的进一步发展。

4 农村集体产权制度改革中股权设置与管理的建议

4.1 逐步取消集体股

集体股的设置，使得这部分股份仍然存在产权不清、模糊的状态，成为产权制度改革的阻碍，干扰集体经济的发展壮大，损害成员权益。只有逐步取消集体股，才能解决产权不清、行政干预、资产流失等损害集体和成员利益的行为，发展壮大集体经济。对于集体股所承载的社会保障等功能，可以通过提取公积公益金等方式解决，明确成员对集体资产的所有权。