乡村振兴战略实施路径探究——以安徽省为例

（安徽财经大学国际经济贸易学院 安徽 蚌埠 233030）

为了有效解决好“三农”问题，实现伟大复兴的中国梦，十九大报告中首次提出了乡村振兴战略。尽管安徽省的脱贫工作取得了良好绩效，但部分地区的乡村发展仍然较为落后，成为阻碍全省现代化建设的主要难题。

1 文献综述

有效实施乡村振兴战略是全国各级政府的工作目标，也是推进我国经济建设的重中之重，对于安徽省而言，该战略更是促进全省乡村经济发展的新引擎。因此，有不少学者针对安徽省实施乡村振兴战略的难点及解决措施进行研究。

陈咣名和战琳萍（2018）认为乡村振兴是当下我国新农村建设的重要策略，在实际运用中，需要结合乡村的生态环境和实际情况发展旅游业，推动乡村经济的快速发展[1]。王蕾和周云峰（2018）认为改革开放40年来，安徽省农业农村发展取得了一定成效，但与先进地区相比，在基础设施、绿色发展、农业生产方式、生活设施和体制机制等方面仍存在较大差距[2]。张利平（2018）认为近几年，安徽省的发展方向逐渐从城市转移到了乡村，城镇化逐渐成为当前发展的重点，但是，在实现城镇化的道路上，仍存在较多问题，因此，需要不断加强对乡村振兴的相关发展策略落实力度，确保我国城镇化的有序实现。

基于上述已有的研究成果，本文将用理论联系实际的方法，总结安徽省在实施乡村振兴时遇到的阻碍，并提出相应的解决建议，对当前的研究成果进行补充。

2 安徽省乡村振兴存在的问题

2.1 乡村建设缺乏人才

人才资源匮乏是安徽省乡村建设面临的首要问题，劳动力从农村向城镇转移的现象日趋严重，形成了所谓的“空心村”。农村经济发展缺乏活力，使城乡的发展差异越来越大，进而造成了恶性循环，在利益的诱导下，农村人才纷纷选择离开故土，投身于经济更加发达的城市。据有关数据显示，在安徽省目前从事农村生产的人员中，大多数年龄高达50岁。而这些年龄较大的劳动力在接受新事物、学习新知识等方面远远不如年轻劳动力效率高，从而造成乡村建设发展缓慢。

2.2 城乡二元体制制约

长期以来，在安徽省的经济建设过程中，一直实行城乡二元体制，优质资源被大量用于促进城市的发展，在基础设施和公共服务方面，城市的建设水平都要远远高于乡村，致使乡村的经济发展缺乏必要的物质基础。除此之外，乡村的社会保障体系也不如城市健全，尽管近年来安徽省政府加大了对乡村社会保障体系的建设力度，一定程度上提高了乡村的社会保障水平，但与城市相比还是有些不足，这也是造成农村劳动力大量流失的主要原因之一。与此同时，农村的教育资源十分匮乏，由于缺乏高素质的教学团队和高质量的教学设备，使农村学生很难受到城市学生所享有的良好教育。

2.3 制度创新力度不足

从安徽全省范围来看，因地制宜的地方性乡村振兴制度还未形成。安徽省地域广阔，各地区的经济水平、地理环境及习俗传统等都各不相同，笼统性的政策制度很难适应各地区不同的发展需求。因此，全省各级政府要针对当地的实际情况，尽快出台具有针对性、有效性和适应性的发展策略，从而加快提高当地的乡村治理能力和建设水平。若仅仅依靠宽泛的发展策略，很难真正挖掘出当地乡村发展潜力，只有结合地方的发展特色，通过不断研究和探索，才能制定出一套适应实际发展需求的政策制度。

2.4 与“脱贫攻坚”的融合思路模糊

安徽省的脱贫攻坚已经取得了显著成效，但如何将“脱贫攻坚”与“乡村振兴”进行有效融合，还有待进一步探索。尽管安徽省近年贫困人口不断减少，贫困发生率也在逐年降低，但全省的贫困状况仍然不容乐观，贫困人口总量与其他省份相比仍然相对较多。所以，将乡村振兴战略灵活运用于脱贫攻坚的任务中，是全省各级政府普遍面临的难题。但就目前的情况来看，融合思路不清晰、工作计划不具体、资源配置效率低等问题十分突出。

3 安徽省乡村振兴的发展建议

为了有效推动安徽省的乡村振兴，从而促进全省的现代化建设，针对上述难题，本文结合实地考察与理论研究的结果，提出如下发展建议。

3.1 加强农村人才建设

经济的发展、生产力的提高及科学技术的推广，都离不开人才的支持。虽然近年来安徽省加大了农村人才的培养力度，也曾组建了较为完善的乡村建设人才团队，但由于缺乏政府支持，导致农村人才流失状况仍然较为严峻。不仅如此，若想只依靠引进人才来改善农村人才资源匮乏的现状，是远远不够的。因此，安徽省各级政府应当加快完善农村的基础设施建设，健全农村的公共服务与社会保障体系，有效提升农村的人才吸引力，同时还要提高农村自身的人才培养能力，提高农村人才的内生动力。

3.2 打破城乡二元体制制约

安徽省各级政府应当加快打破城乡二元体制对乡村振兴发展的制约，缩小城乡差距，推动城乡融合发展。完善农村的基础设施建设不仅可以为乡村振兴提供坚实的物质基础，还可以为城市的有关行业提供新的发展机遇。此外，各级政府还要不断提高农村的医疗、教育等公共服务质量，实现城乡资源的优化分配，将城市多余的优质资源向农村转移，在提高农村居民生活质量的同时，也提高了资源的利用率，加快推进城乡一体化建设是实现乡村振兴不可或缺的环节。

3.3 创新发展模式

各市级、县级政府应当坚持因地制宜、因时制宜的发展原则，坚持计划先行、政策引领的发展观念，加快出台一系列适应当地实际情况的乡村振兴措施，最大限度地开发当地乡村的发展潜力。同时，各市级、县级政府还要充分挖掘当地的乡土民俗、文化遗产等人文资源，并结合当地的地理资源，大力发展乡村旅游、农家乐等第三产业。只有不断在政策制度、发展模式上进行改革创新，才能真正推动城乡一体化，实现全省乡村振兴。

3.4 以“乡村振兴”促“脱贫攻坚”

要想有效融合“乡村振兴”与“脱贫攻坚”，就要明确两者之间的关系。在现阶段，从安徽省经济发展的全局来看，仍然要以“精准扶贫”为主要任务，打赢最后的脱贫攻坚战，实现全省全面脱贫。同时，安徽省各级政府还要充分发挥乡村振兴战略的助推作用，巩固精准脱贫的优秀成果，以“乡村振兴”助力“脱贫攻坚”，实现两者的协调、统一发展。