持续推进种植业绿色高质量发展

绿色是农业的底色，也是农业发展最大的优势和最宝贵的资源。加快推进农业绿色发展，是促进农业高质量发展的应有之义。《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）提出，加快农业绿色发展，调整完善农业生产力布局，节约高效利用水土资源，科学使用农业投入品，全面加强产地环境保护与治理。推进这一工作，种植业作为农业基础的基础，任务艰巨，意义重大，必须着力推进种植业生产方式、资源利用方式、经营方式的转变，实现数量增长与质量效益并重、物质要素投入与科技创新并进、生产发展与生态环境协调，加快促进种植业高质量绿色发展。

在发展理念上，融入绿色内涵。推进绿色发展，理念要先行，形成绿色的价值取向和思维方式，引导绿色生产、绿色消费。培育绿色价值取向。绿色发展理念折射出中国古代天人合一、道法自然的生态智慧和朴素思维，体现了马克思主义生态思想与时代特征的有机结合，习近平“绿色青山就是金山银山”的重要论断是对绿色理念的凝练和升华。要积极培育绿色价值取向，把保护生态环境作为自觉行动，实现发展与保护相统筹、生产与生态相协调。培养绿色思维方式。思维方式是理念的延伸和具体化。要坚持问题导向，培养绿色的创新思维、改变过去先污染后治理的旧思维，培养绿色的底线思维、严守农业生态环境承载能力的底线，培养绿色的系统思维、实现人与自然和谐发展。

在区域结构上，推进绿色布局。适应绿色发展的需要，进一步调整优化作物品种结构和区域布局。一是坚持适区适种。立足当地的自然资源条件，规划好主栽品种，做到适地适区适种，不搞对抗种植、越区种植，适时适度退出不适宜品种，充分发挥品种特性，实现产量和品质的提升。二是划定最宜区。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，进一步优化区域布局，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。园艺作物要划定生产最宜区，集中规划、集中打造，引导企业建设优质品牌生产基地。三是发展特色区。顺应多元化消费需求，因地制宜发展优质水稻、强弱筋小麦、高蛋白大豆、双低油菜，有区域特色的杂粮杂豆、风味独特的特种瓜果，以及有地理标识的农产品。减少药肥投入，发展无公害、绿色、有机农产品，培育知名品牌，扩大市场影响，带动增产增收。

在要素投入上，推广绿色模式。针对化肥农药投入量过大、水资源开发过度的情况，推行减肥、减药、节水的绿色生产模式，提高资源利用效率。推进化肥农药减量增效。实施化肥农药减量增效行动，大力推进精准施肥，改进施肥方式，提高肥料利用率；推进绿色防控和科学用药，推广新药剂、新药械、新技术，提高病虫害综合防治水平，力争到2020年主要农作物化肥农药使用量持续保持负增长、利用率在40%以上。推进有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。推进节水农业发展。推广节水品种，推广喷灌、滴灌、测墒补灌、水肥一体化等高效节水技术，提高水资源利用率。

下一步，各级农业部门将认真贯彻《规划》的部署和要求，坚持绿色引领，进一步聚焦重点，精准施策，持续加力、久久为功，促进种植业绿色高质量发展。

一是加快推进“三替”促“三减”。开展农业节肥节药节水行动，实施有机肥替代化肥、减少化肥用量，绿色防控替代化学防治、减少农药用量，喷灌滴灌替代大水漫灌、减少用水量，力争化肥农药使用量继续保持负增长。2019年，选择175个县开展果菜茶有机肥替代化肥，300个县实施化肥减量增效，150个县推进病虫全程绿色防控，250个县推广旱作节水高效技术，加快技术集成，加强农企合作，开展社会化服务，探索社会资本参与行动的有效模式，打造肥水药高效利用的样板县。

二是加力改善农产品产地环境。实施设施蔬菜净土工程，在设施蔬菜重点省选择50个设施蔬菜大县大市，着力解决设施蔬菜土壤连作障碍问题。制定出台《农药包装废弃物回收处理管理办法》，研究创设农药包装废弃物回收试点支持政策，研究制定《肥料包装废弃物回收处理管理办法》。

三是扩大轮作休耕试点。在总结3年试点经验的基础上，充实试点内容、完善试点功能、提高试点成效，力争在制度化、常态化上取得新突破。2019年，将东北地区实施3年到期的轮作试点任务退出，重点支持长江流域稻油轮作、黄淮海地区米豆轮作，适当增加黑龙江地下水超采区井灌稻休耕试点面积、利用休耕季开展高标准农田建设。探索生态修复型、地理提升型、供求调节型等轮作休耕模式，丰富绿色种植制度内涵。