乡村振兴和城镇化背景下乡村改革发展研究——以安仁县为例

陈 烁 杨梦洁

（广西大学公共管理学院，广西 南宁 530004）

近十几年来，中国社会进入了快速城镇化的发展时期。面对我国社会发展所形成的新时代的矛盾，乡村振兴主要是针对这些新矛盾所做出的重大战略决策。乡村振兴发展战略及区域协调发展战略，也正是近期人们研究的热点。然而在城镇化时期，党的十九大报告中并没有提及要实施国家新型的城镇战略。对此，不得不产生疑问，乡村振兴战略是否与城镇化相冲突或是相矛盾。毕竟我国是发展中国家，城镇化的发展举措对我国而言是十分重要的。因此，我国如何在乡村振兴和城镇化双重背景下进行发展是当前时期我国的重要工作。在城镇化建设尚未完成的时候我国提出了乡村振兴战略，也就意味着需要投入更多的精力和资源去加强农村建设。但是，如今的农村大部分都是“空心村”，人口大量外流，如果大力实施乡村振兴战略，可能会造成新的浪费，包括资源和人员上的浪费。目前，农村整体资源配置效率相对较低。对此，不难看出乡村振兴和城镇化之间的协调是当前人们关注的热点问题。本文认为城镇化这一战略举措依然非常重要，应充分发挥城镇化战略举措的作用，使其作为乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。党的十九大报告中提出要在乡村振兴战略中更好地发挥出城镇化的作用，从这个角度出发，需要推动城乡融合发展，重塑城乡关系，建设更好的城乡一体化系统，统合城乡发展；建立更完善的发展体制和政策体系，从而促使城镇和乡村协同进一步发展；加强乡村现代化设施建设，加强乡村人文基础和公共设施的建设，实现真正意义上的乡村振兴［1］。

1 乡村振兴与城镇化发展进程及存在的问题

1.1 乡村振兴与城镇化发展进程

城镇化是中国社会现代发展中工业发展的产物。随着工业的不断发展，城镇化能使大规模的人口聚集在一起，从而完成大规模的劳动分工、协作，从而提高生产效率。城镇化发展能使社会资源的利用率得到大大提升，为人们提供安全卫生的饮用水，提高教育资源的利用率，提高医疗卫生的覆盖率，从而提高人们的生活质量。世界上主要的发达国家的城镇人口比例早在20世纪60年代就已经超过了60%，现在普遍在80%以上。按照常住人口计算，中国的城镇人口比例在2017年达到57.35%，略高于世界平均水平，而按照户籍人口计算仅为42%左右，远低于世界平均水平。中国的城镇人口比例按照地域的不同也有很大的差异，大部分东部地区的省份城镇人口比例都超过了60%，北京、上海、天津三大直辖市的城镇人口比例超过了80%。而大部分西部地区的省份城镇人口比例在50%左右。

推行城镇化的过程，也是推动中国经济从农业化向现代化发展的过程。1980年，中国的城镇人口比例仅为20%，经济的高速发展带动了城镇化发展。1960年，中国的城镇人口比例与印度大体相当，而现在中国城镇人口的比例已经远远超过了印度，国内生产总值也远远超过了印度。城镇化发展是在产业发展的基础上自然形成的。目前，中国现代工业的发展以外向型制造业为主，因此东部沿海省份在工业发展的过程中占有比较大的地理位置优势。处于中部地带和西部地带的内陆省份，受地理位置的制约，工业化发展速度较慢，缺乏通过产业聚集促进城镇化发展的通道。中国现在倡导的“一带一路”是以海运为基础的工业文明向陆海为基础的工业文明的转化，这样内陆的地理位置劣势就能在新的策略下被逐步淡化。沿着交通线的建设，内陆省份的城镇化建设也会得到促进。城镇化是工业发展的结果，而不是经济发展的目标，工业化程度提高了，生产水平提高了，社会财富水平提高了，城镇化水平自然也就提高了。乡村振兴与城镇化建设不是两个独立命题，乡村的发展在很大程度上取决于城镇化进程。

1.2 乡村振兴发展存在的问题

当前，我国乡村振兴发展主要存在如下问题。一是农村环境问题突出，主要表现为农村面源污染较为严重，农业生产废弃物资源化利用率低。乱排污水垃圾、滥用农药和化肥等现象普遍存在，农村约存在50%的畜禽养殖废弃物未得到无害化处理和资源化利用。二是农业产业化发展水平低。农民多为分散经营，单家独户生产且缺乏农业特色，农村土地腾退率低，难以实现规模化、集约化生产，分散式农业生产方式导致农业产业化发展滞后。三是乡村发展要素短缺，即人才、资金严重不足。乡村收入低、上升空间窄、教育资源相对落后等原因，导致农村人才缺乏、后备不足；乡村存在大量资金缺口，乡镇财力无法紧跟发展步伐。四是乡村规划建设往往是千篇一律的刷大白和粉黄墙、统一的村村通水泥硬化路面，基本上就是流于形式的乡建，没有因地制宜的特色支撑，无法吸引乡村人口增加，所以大部分的乡建都是失败的。这与实现乡村城镇化、城市化的路子本身就是相互违背的，导致进城的人始终想着进城，乡村人口大面积向小城镇地区和大中小城市迁移，进一步加速了乡村空心化。

2 区域概况

湖南省安仁县是传统的农业大县，从当时安仁县的实际情况来看，全县一无煤，二无矿，三无大型企业，四无铁路，五无高速公路。安仁县总人口40余万人，共有耕地2.80万hm2，其中水田2.27万hm2，素有“湘南粮仓”美誉，是典型的以粮为主的农业县，但该县长期戴着全国贫困县帽子。安仁县稻田公园于2012年开始建设，稻田公园位于安仁县城西南侧，东临流经此地的永乐江，西临自然环境优美的雄峰山，北侧是凤岗山，规划建设面积为0.33万hm2左右，其中稻田占地0.09万hm2。排山河贯穿全园流入永乐江，整片区域自然环境优美，有着大片首尾相连的稻田，农业观光资源极为丰富。

3 创建特色城镇，实现乡村振兴

3.1 土地整理模式

在乡村振兴战略中，实现土地的有效治理和整改是很重要的。为实现这一目标，就要积极落实对生态产业的支持与保护。安仁县遵循绿色生态理念，将“金山银山不如绿水青山”理念一直贯穿在整个土地治理和整改过程中，用发展的眼光看问题，在整体布局、整体规划、理论论证、项目布局和整体施工等每个阶段都把生态保护放在首要位置，充分保证水土整体的健康性。

3.2 文化旅游模式

安仁县的赶分社即“春分节”取自于二十四节气里的“春分”，“社”即“春社、社日”。根据考证，安仁县的赶分社可上溯至后唐同光年间（923—925年），宋、明时有“以春分为期，以香草坪为所，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”之盛况。现在，各地包括周边省区的民众，每年春分赶到安仁县来敬神农、祈丰收、祷安康、赶墟场、购药材以及观风景。安仁县积极发挥自身的文化特点，“春分”节便是当地独有的节日，也是当地吸引游客的一大特色。

3.3 传统手工艺模式

农具、农田开耕仪式、祭祀神农、捏米塑等14项民俗活动，2014年被列入国家非物质文化遗产名录。在安仁县，纺纱、土陶制作、捏米塑等民俗项目，老式的纺织机、精致的土陶作品，“米塑”“抖辣椒”等传统的手艺与美食都是安仁县的一大传统特色。将传统的手工艺与当地产业发展相结合，不仅延续了文化的发展，而且能展现出自身的魅力。结合自身的优势，振兴乡村文化，有助于在发展的道路上越走越远。

3.4 生态农业模式

安仁县的生态园区不仅建立了“隆平高科”杂交水稻制种基地以及本地人自己种植提供原料自己生产的米业、粮油业等全程自动化生产的示范基地，而且抓住创新机遇和自身优势，与部分企业和高校合作，在园区里进行科学实验，将稻田公园建造成一个真正的农业生态科技园。为了发展稻田公园，许多技术、管理、市场等方面的人才纷纷到这里展现自己的能力，并且吸引了60多家企业和旅游业的公司。通过生态农业模式建立了一个各种水果种植、畜牧养殖等生态庄园和生态基地。

4 乡村振兴和城镇化背景下乡村发展建议

目前，我国类似安仁县这样的贫困县及乡村非常多，安仁县在乡村发展改革上的成功经验是非常值得借鉴的。安仁县通过稻田公园打造特色生态园区带动了乡村旅游业的发展，从而实现乡村振兴，进一步促进乡村城镇化发展。这不仅加速了县城脱贫，提高了县城收入水平，解决了人口就业问题，并成为了乡村发展的一大典范。下面以安仁县为实例，提出乡村振兴和城镇化背景下乡村发展政策建议。

4.1 协调地域人口，布局城镇网络

首先，我国很多农村人口从农村转移到经济发达的大城镇或大中小城市，据官方统计大概有2.7亿人次，这就加快了农村人口城市市民化。这样一来，一方面可以让部分符合条件、自身有意愿且达到要求的自主农村转移人口获得城市户口，并且与城市居民享受同等配置的城市资源；另一方面对于那些不愿意转移到城镇的居民，应促进其在乡村发展，优化乡村的各种配套设施，为其提供更好的服务和公共设施［2］。如此一来，不仅能加速我国真正意义上的人口城镇化，使得人口空间合理化，也能使人口的分布更为协调和均匀，真正实现区域协调发展。

其次，在我国大大小小的20多个不同的城市群中，大部分城市都是通过各种领域上的创新，来促成不同层次的城市和小城镇分工明确、彼此支撑，从而实现共同发展的总体格局。而这些也都是由于城市群的规模经济所决定的。

当前，已经有75%左右的城镇常住人口在这20个大小不同的城市群中聚集在一起，其生产能力也在全国占到了不小的比例，在88%左右。而且，目前我国的城市群常住人口数据表明，该趋势一直呈上升状态。根据有关部门的统计，预计以后我国有大约85%的城镇人口将会分布在这些城市群。对此，如果处理好了不同地区城市群和城乡之间的关系，促进城乡协调发展，那么全国各地区的协调发展主要格局就形成了，能基本确定乡村振兴的主体格局［3］。

4.2 解决基础问题，发展文化旅游

乡村旅游是乡村振兴战略中时间短、见效快的产业，所以目前很多地方政府都在致力于景区开发。并且随着社会的发展，人们的生活水平日益提升，旅游业越来越发达。很多人都愿意去旅游，周边旅游已成为一种成本极低的放松方式，所以旅游业是目前十分具有价值的投资行业。面对旅游市场需求，乡村景区的发展不可能是在一些交通不方便的山上，需要在交通便利且具有一定山水资源、文化资源的村庄进行建设。而在景区建设过程中会涉及土地（基本农田、一般性农田、农民自留地、农民宅基地）流转与收购问题，目前基本农田是不能进行建设的，所以就会涉及农民的自留地与宅基地。购买农民的宅基地要解决农民的住房问题，这就与城镇化问题扯上关系了。只有将社区建设好，基础设施建设完善，农民才会愿意有偿退出宅基地，让宅基地发挥出重要的建设作用［4］。所以，城镇化建设和乡村振兴是相辅相成的。

4.3 实现乡村振兴，从“根底”振兴

有恒产者有恒心，要治民先富民。有了好的经济基础，有了好的合作模式，有了健康的组织，才能逐步实现乡村振兴的目标。所以，在把握未来乡村振兴战略的时候，一定更多地考虑到人、考虑到产业、考虑到组织、考虑到生态以及考虑到文化［5］。我国在各乡镇创建特色小镇、田园综合体的时候，就非常注重未来的运营模式以及人才的引进和自孵化，创造一种可持续的模式，授人以渔。对乡村振兴不是几句话就可以说清楚的，对于一个个需要重建的小社会，需要消耗组织者和实施者相当的心血，还不一定干得好。目前即便是国内比较成功的一些乡村振兴案例，通常还是靠政府补贴运作或者银行贷款，能实现纯粹盈利的还是少数。出现这种现象的原因，一是要因为需要时间去打磨产品；二是正在实施的政策依然阻挡不了人们进城的脚步。乡村振兴要面对的问题相当多，但阻止不了大家勇往直前的决心，乡村振兴是城乡双核驱动的重要一核。乡村振兴开启的不只是乡村振兴本身，更重要的是他在重启文化建设，重启修复已经走向坍塌的国之四维礼义廉耻。乡村振兴开启的不只是发展乡村，更重要的是其将结束房地产为主体的城市空间活力场，再次重新定义生产关系，塑造消费结构，重建以绿色生态服务健康为主体的新型空间活力场，是供给侧结构性改革的重要一部分。乡村振兴开启的不只是服务乡村，更重要的是同时服务广大城市人群，借乡村振兴的东风，由乡村提供健康的生活环境、美味的食品和和谐的社会［6］。

5 结语

城镇化与乡村振兴不是割裂的，更不是对立的，而是一个整体，是新时代我国社会全面发展的一体两翼。对于经济社会发展不充分、城镇化进程相对落后的县域来说，在实施乡村振兴战略的过程中，一定不能忽视和割裂新型城镇化，要统筹二者发展，只有正确认识和把握新型城镇化与乡村振兴二者之间的关系，才能更好地实现县域经济社会全面发展。