嘉兴市粮食规模经营主体发展现状及对策研究

沈轶舒 徐亦成 （浙江省嘉兴市种植技术推广总站 314000）

粮食生产事关国家战略安全。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化的协同发展，农村劳动力大量转移，粮食生产技术装备水平不断提高，农村土地经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为粮食生产的必然趋势。2013年中央一号文件首次提出：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。在有力的政策驱动下，种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体得到了快速发展，为稳定粮食生产做出了较大贡献[1]。

近年来，浙江省嘉兴市立足实际，以保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，加快发展粮食适度规模经营。为进一步促进嘉兴市粮食规模经营发展、稳定全市粮食生产，笔者拟在调查研究嘉兴市粮食规模经营主体发展现状的基础上，分析其在粮食规模经营过程中存在的主要问题，并提出相关发展对策及建议。

1 嘉兴市发展粮食适度规模经营的必要性

1.1 保障粮食安全

近年来，嘉兴市粮食产业发展形势较好，这不仅是政策带动、政府推动的结果，粮食规模经营主体的发展壮大也功不可没。自2015年以来，嘉兴市几次遭受低温冰冻、连续阴雨等不利气候的影响，粮食市场一度处于低迷状态，对本市的粮食生产造成了一定的冲击。但随着种粮政策的完善，粮食规模经营主体的逐步发展壮大，本市的粮食生产一直保持稳定，粮食种植面积和产量一直处于全省前列。据统计，2017年嘉兴市粮食规模经营面积达7.8×104hm2，占全市粮食生产总面积的42.8%；规模经营的粮食产量约为56.6 t，占全市粮食总产量的46.1%。随着粮食规模经营主体的发展，不仅促进了春粮生产的稳定，还带动了粮食复种指数的提高。据调查，2017年嘉兴市规模经营主体的粮食复种指数约148%，远高于全市平均水平。另外，粮食规模经营主体在生产上受支农政策的影响也较大，如在嘉兴市种植小麦可享受补贴，所以有条件的经营主体大部分会种植小麦。

1.2 加快农业技术推广应用

粮食规模经营主体对农作物优新品种、农业先进适用技术的运用更为积极[2]，尤其在农机领域。散户对一些大型机械的需求不高，一般都是规模经营主体购买耕整机械、插秧机、收割机等，有的经营主体还会面向周边农户开展社会化服务。

1.3 推动农村劳动力转移

由于种粮效益不高，散户会将土地流转给粮食规模经营主体后外出务工以增加收入；同时，在农忙时节，规模经营主体还会给农村剩余劳动力提供临时就业岗位。

2 嘉兴市粮食规模经营主体发展现状

2.1 粮食规模经营主体数量逐年增加

在2015年以前，种粮面积达1.33 hm2以上的农户就被称作种粮大户，自2015年实施农业三项补贴综合改革后，粮食规模经营主体被定义为全年稻麦复种面积达3.33 hm2以上的农户。据统计，2017年嘉兴市共有粮食规模经营主体3499户，比2016年增加208户、增幅6.3%，比2015年增加686户、增幅24.4%。从粮食规模经营主体的分布情况看，嘉兴市粮食规模经营主体分布较为分散，各区县均有一定比例，其中海盐县、嘉善县、平湖市、秀洲区等地的粮食规模经营主体流转经营规模较大，占当地粮食生产总面积的比例较高，均达到45%以上，高于全市平均水平。见表1。

表1 2017年嘉兴市粮食规模经营主体发展情况

2.2 经营规模不断扩大

据统计，2017年全市3499户规模种粮主体合计种粮面积达7.78×104hm2，户均种粮面积为22.23 hm2，比2016年户均种粮面积提高11.60%，比2015年户均种粮面积提高43.14%。

另外，由表2可知，2017年嘉兴市种粮规模在3.33～6.67 hm2的农户共有741户，经营面积为0.33×104hm2；种粮规模在6.67～33.33 hm2的农户共有2105户，经营面积为3.58×104hm2；种粮规模在33.33～66.67 hm2的农户共有495户，经营面积为2.19×104hm2；种粮规模在66.67 hm2以上的农户共有158户，经营面积为1.68×104hm2。由此可见，经营规模在6.67～33.33 hm2之间的经营主体数量最多，约占全市粮食规模经营主体总数的60.16%，种粮面积约占规模经验主体总种粮面积的46.02%。

表2 2017年嘉兴市粮食规模经营主体生产情况

3 嘉兴市粮食规模经营主体在发展中存在的问题

3.1 规模经营主体增收难

近年来，随着土地租金、人工、农资等成本的不断上升，种粮成本越来越高，现阶段，嘉兴市土地租金一般为15000元/hm2（有的甚至高达18000元/hm2），短期人工成本为80～120元/天（农忙季节可达200元/天以上）。同时，在调研中发现，近年来，嘉兴市粮食规模经营主体的利润均在3000元/hm2以下，经营管理不善的主体甚至会亏本，大部分经营主体是以政府补贴作为主要收入来源。

3.2 种粮规模扩大难

随着农业产业结构的不断调整，发展各类经济作物也成为增加农民收入的一项重要途径。而种植经济作物虽然经济效益较高，但土地流转费也相应较高，因此，农户更愿意将自己承包的土地流转给种植经济作物的生产主体。同时，在经济作物土地流转费提高的带动下，嘉兴市的土地租金不断上涨，粮食规模经营的效益又不高，这导致粮食规模经营主体要扩大规模较困难。

3.3 经营主体的技能素质有待提高

近年来，嘉兴市本地农户已逐渐退出种粮行业，目前在嘉兴市从事粮食规模经营的主体大部分是外来人员。据统计,2017年除海宁市外，嘉兴市3114户粮食规模经营主体中，外地户籍的经营主体有1708户，占除海宁市外粮食规模经营主体总数的54.85%。在技能素质方面，嘉兴市大部分粮食规模经营主体的文化程度不高，对本地气象规律、种植条件等情况了解不够，存在盲目引种、靠天吃饭、适用技术落实不到位等现象。同时，随着农村剩余劳动力的转移，青壮年进城、进厂务工的现象普遍，缺乏大量农机操作手，从而限制了全市粮食生产机械化水平的提高。

4 推进嘉兴市粮食规模经营主体发展的对策

4.1 加强政府支持力度，做好粮食产销保障服务

粮食生产是基础性产业，各级政府应予以大力支持，不仅要在粮食产销的各环节做好服务保障，还要加快推广新品种、新技术和创新种植模式，以降低粮食生产成本，提高种粮效益。

4.2 健全土地流转机制，推进粮食生产规模化经营

加快推进农村劳动力向非农转移，降低或解除土地对农民的社会保障功能，让农民能真正自由、有保障地流转土地，推进粮食生产规模化经营。同时，还要创新土地流转模式，开拓思路，创新载体，严格规范土地流转行为。

4.3 加快人才培育，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织[3]

加快对农业经营管理人才和职业农民的培育，强化生产技能培训，创造激励机制，鼓励有意愿的年轻人加入到粮食规模生产经营队伍中去；同时，要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织；此外，要提升粮食生产队伍的整体素质，以培训强化技术为保障，着力解决“有机无人用”和“有机看病难”等问题，提高农机操作人员的技术水平和安全意识等。