中国城镇化进程中的粮食安全对策分析

许爱霞

（定西市农产品质量安全监督管理站，甘肃定西 743000）

作为一个发展中的人口大国，我国历来把提高粮食生产力、保障粮食供给作为我国农业发展的首要目标[1]。但是随着城镇化进程的发展，必然会通过对耕地、粮食产量、农业劳动力以及农业经营规模等因素的影响进而影响粮食生产能力。在城镇化发展成为中国社会必然发展趋势的今天，只有制定与城镇化进程相匹配的粮食安全政策，才是保障我国粮食安全的有效路径。本文对影响粮食安全的主要因素进行了剖析，结合当前国内城镇化的复杂形势，对城镇化进程中粮食安全政策做出了分析，最终提出了相应的基本对策，为保障粮食安全提供参考。

1 我国城镇化现状

1.1 城镇化进程中，代价经常是对有限耕地的剥夺

目前我国城镇化快速推进，其发展行为不再只是通过对内部资源的整合，而是以逐渐占有耕地来达到自身扩张的目的。从2007年到2012年，全国耕地面积一直处于负增长状态，已逐渐影响到国家的粮食安全[2]。

1.2 城镇化引起城镇人口持续增加

由于城镇化对农业人口具有巨大的吸引力，使城镇人口不断增加，农村人口不断减少。另外，在我国6.22亿的城镇人口中有1.67亿是农民工，这意味着近三成的农业户籍人口居住在城镇，不再从事农业生产，而且负担城镇这部分新增人口的温饱问题就需要每年新增24亿kg的粮食。

1.3 城镇化使得农村劳动力明显减少

随着我国城镇化进程的不断深入，一定数量的农村劳动力被吸纳进入城镇，使得农村劳动力明显减少，对农村粮食生产造成了严重的影响。另外需要我们高度重视的是，在市场这只“看不见的手”作用下，向城市首先转移的往往是各种优质资源，这样便在农村形成了“386199”部队、“空心村”、“末代农民”等现象[2]。

1.4 城镇化使农村各种要素大量流失，使农村不断边缘化

随着城镇化程度的加深，资金、土地等生产要素向城市单向流动的趋势逐渐加强，农村资源流失的现象日益突出。农村中的资源、资本、人才等一切可以利用的要素均流向城市，从而有可能加大城镇化进程中农村被边缘化的可能性，导致农村粮食生产面临威胁[3]。

1.5 城镇化进程中城乡差距进一步拉大

随着城镇化的发展，资本以及高素质的农村劳动力等大规模地转移到城市，导致小规模农业经营与非农业经营之间的劳动生产率差距越来越大，农民的收入与非农业生产者的收入之间的差距也越来越大。

2 我国城镇化进程中的粮食安全对策分析

2.1 完善土地利用制度，严格保护耕地资源

政府应当实施最严格的耕地保护政策，确保必要的耕地规模，保障农民的基本权益，为长期的粮食安全奠定必要的基础[4]。同时还应注意耕地与城镇化用地之间的协调关系。

2.2 规范土地流转，积极推行农业集约化生产

在党的十八大会议上，中央提出“家庭农场主”的新概念，这也是中央政府提出农村发展的新思路。政府应大力推行集约化生产，减少粮食生产成本，提高土地的利用效率[5]。同时，规范土地流转的程序，以防止“非粮化”现象。

2.3 加大对农业的投入，推进农业科技发展

加大对农村的投入，加强农村基础设施建设，以缩小城乡之间的差距；增加农业科研经费，实施良种工程和其他先进农用技术；加大农业科技强度，以提高单产为主，提高农业科研成果转化率[6]。

2.4 提高对农民的补贴，增强种粮的积极性

农村“留守儿童、妇女和老人”等现象不容忽视，政府应当参照社会平均工资上涨幅度或物价上涨幅度，提高粮食收购价格，给农民以稳定的收入；提高直补的额度，以降低外出打工收入与种粮收入的差距，增加种粮的积极性，从根本上提高粮食综合生产能力和供应保障能力[7]。

2.5 加强粮食存储和流通环节的建设，更好应对粮食需求增加或突发情况

为了应对粮食突发性需求增加的现象，政府应统筹布局粮食存储和流通环节，更加合理规划粮食物流通渠道，加大对粮食物流设备的建设。