新时代加强乡镇干部队伍建设研究

秦雨洁

（湘潭大学，湖南 湘潭 411105）

1 乡镇干部队伍建设现状和原因

“上面千条线，下面一根针”，作为最基层的干部，乡镇干部的素质和工作能力直接决定了其“穿针引线”效益的大小。如果乡镇干部跟不上时代发展步伐，无法满足群众需求，则难以承担乡镇工作的职责。当前，我国乡镇干部队伍建设正面临着“用不了”“引不进”“留不住”“干不动”等困境。

首先，虽然乡镇政府人员“超编”，但却出现“无人可用”的情况。部分乡镇干部学历不高，缺乏相应的专业背景知识储备，因此在实际工作中面对本镇居民的部分诉求常常因为技能缺乏而有心无力。同时，乡镇干部队伍存在老龄化严重的现象，中老年人所占比重大，常以自己年龄大快退休了或者不会使用电脑为借口对安排的工作挑三拣四、消极怠工，能不做的不做，需要做的想办法推脱，导致乡镇年轻干部工作量加大。不到1/3的乡镇年轻干部成为单位主力军，几乎承担了所有的工作，很多时候一人身兼数职。另外，乡镇各部门之间的各种借调情况较多，部分乡镇干部被借调后不再回乡镇工作，但其人事关系还在乡镇，工作就不得不分摊到其他干部身上。一些单位已经人满为患，却仍从乡镇抽调走年轻干部，导致乡镇人手不够，现有干部经常性加班。

其次，乡镇高素质人才“引不进”“留不住”。乡镇相对于城市而言经济发展落后，基础设施建设不足，生活条件差，有些贫困乡镇连基本生活条件都无法得到保障，因此对人才的吸引力弱。经济社会发展日新月异，物价不断提高，但基层干部的工资水平却没有得到相应的提升。基层干部肩负着“上要养老，下要养小”的责任，生活压力大导致他们无法安心扎根基层。也有一些基层干部对乡镇工作没有感情，只把乡镇工作经验作为自己晋升的“跳跳板”，一旦有机会就会通过借调等各种途径离开乡镇。

最后，乡镇干部倦怠现象明显。一方面，晋升无望导致工作倦怠。乡镇晋升难是多种因素造成的。一是乡镇级别低，领导职数本来就少，因此晋升竞争激烈。二是乡镇论资排辈的现象比较严重，有升职机会会优先考虑工作年限长的“老人”，对于年轻干部来说，即便是非常优秀，也难以获得晋升机会。三是由于受编制、身份、学历等条件的制约，乡镇干部很难到更高级别的地方学习交流，自己在乡镇做出成绩也没有人能看到，因此认为晋升无望，认为做多做少一个样。另一方面，自身工作不被认可而导致工作倦怠。“铁饭碗”“朝九晚五”，大众有意无意地给公务员这个职业打上这样的“标签”。实际上乡镇干部处在乡镇工作的第一线，工作量大，而且经常面临熬夜加班的情况。大众不理解他们的生活处境，有时候甚至其家属也不能理解，不给予鼓励和支持，这使乡镇干部普遍缺乏社会认同感，造成了他们心理上的倦怠。

2 加强乡镇干部队伍建设的途径

在新时代，乡村振兴关键在人，核心是人才。乡镇干部队伍建设质量，对党的执政能力和执政基础建设影响重大。因此，必须把加快乡镇干部队伍建设纳为乡镇工作的重点，通过多种途径充分释放乡镇干部的活力。

2.1 要培养现代公共服务技能

乡镇工作量大、难度高，为让乡镇干部掌握符合工作需求的技能，就要建立有针对性的培训制度。建立定期培训制度，乡镇干部可以根据工作情况把日常学习与集中培训相结合；建立干部培训信息库和培训档案，对培训结果进行评估，并定期抽查和考试，不合格者需要重新接受培训和考试，确保乡镇干部切实掌握现代公共服务的知识和技能；创新培训方式，引入现代化互联网技术建成网上干部培训系统，通过视频教学、网络问答、观看电影学习知识；还可以聘请公共管理学者、农业专家和农村工作经验丰富者开展讲座，提升乡镇干部对农村工作的认识［1］。

2.2 拓展人才选拔渠道

因地制宜，挣脱条框限制，进一步扩展乡镇干部来源渠道，改善乡镇干部结构。要拓宽进人渠道，扩大基层公务员的招录比例，采取公开招录的方法，鼓励更多有能力、素质高的人才进入乡镇干部队伍中。同时，不能局限于通过公务员招聘考试这一条路，注重从大学生村官中选拔人才，让服务期满、通过考核的大学生“村官”转岗或者从有能力的村干部中选拔适合的人员进入乡镇干部队伍，这是加强乡镇干部队伍建设的有效途径［2］。另外，上级单位派优秀的干部到乡镇任职、挂职锻炼也是缓解乡镇人手不足导致基层工作开展困难的重要途径。

2.3 健全公务员激励制度

对于乡镇干部来说，物质激励同精神激励一样重要。因此，建议提高乡镇公务员工资水平，乡镇干部的工资水平尽量向县、市一级靠拢。同时，强化绩效工资奖励，根据每个干部的绩效考核结果确定绩效工资奖励的比例和数量，贡献多、业绩优秀的乡镇干部获得更多的绩效工资。绩效工资和奖金的分配要有差别化，只发放给工作优异的乡镇干部，对工作敷衍了事的乡镇干部不予以发放，充分发挥物质激励的作用。另外，建立健全乡镇干部工作生活保障机制，如设立专项资金为乡镇干部在配偶子女安置等方面解决实际困难，关爱乡镇干部，使其能够安心做好基层工作。坚持基层工作经历倾斜的用人导向政策，优先选拔任用在基层工作有一定年限且真正了解农村、经验丰富的基层干部，要疏通干部晋升渠道，把基层工作经验作为提拔干部的一个重要条件［3］。而且要建立健全政绩考核机制，以考评的结果作为晋升的依据，彻底废除乡镇晋升论资排辈的“潜规则”，让业绩出色、有能力的基层干部得到更多的晋升机会。还可以加强对媒体舆论的引导，在时代背景下关注基层，深入挖掘乡镇公职人员的工作日常，通过新闻媒体发布客观真实的信息使公众了解乡镇公职人员的真实处境，如“80后白头乡镇干部”的正面报道，加深公众对乡镇工作的客观认识，从而提升乡镇公职人员的自我和社会认同感。