田园综合体——用新发展理念助力乡村振兴

冀启星 黄建军 李 丹

（河南师范大学社会事业学院，河南 新乡 453007）

1 田园综合体的内涵

2017年，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。田园综合体是以田园景观和农业生产为基础，以农民充分参与和受益为核心，以综合开发为手段，以村容绿、村业兴以及村民富为目标，以观光休闲功能为主题的乡村发展平台［1］。

2 田园综合体的建设现状与发展模式

2.1 建设现状

我国第一批田园综合体试点首先在河北省、河南省以及山西省等18个省份开展，共建设国家级试点项目20余个。从地区分布上看，试点地区大多建设在二线以下城市，如浙江省丽水市、海南省海口市以及云南省保山市等。田园综合体分布地区相对较散，大多分布在东南沿海，西南次之，中部和西北地区所占比例最小。从投资规模上看，大多在10亿元以内，占比达60%以上。从特色产业来看，大多有自身特色农业，兼具农业观光及旅游等功能。从用地规模上看，已获批的田园综合体项目大多占地面积为10～30 km2，建设在土地资源丰富、自然景观优美以及农业基础好的县市。

总体来说，田园综合体大都通过休闲娱乐、农耕文化与农副产品相结合来吸引人流，重现活力，但仍以初级农业的生产、种植和养殖为主，休闲农业仍然以观赏为主，体验性不够。由于建设田园综合体需要较大面积的农业土地，一般由政府主导，投资发展主体多元化，经营主体企业化。田园综合体试点项目通过全面推进和实施，基本实现了产业兴盛、乡村美好、环境优雅以及农民富裕的景象。

2.2 发展模式

2.2.1 田园养老模式。该模式以农业休闲为主导，利用乡村自然景观和休闲农业产业，融合观光体验、文化娱乐以及森林度假等，是一种集田园生态休闲、饮食养生、农耕劳作体验以及乡村社区生活于一体的新型养老模式。

2.2.2 产业园区模式。该模式以本地优势特色产业为主导，以产业链条为核心，从对农产品生产的全过程进行开发，打造特色园区［2］。首先生产特色产品，形成品牌后通过休闲农业的平台吸引消费者，促进产品销售，从而带动形成以产业为核心的生产型、加工型以及综合型的田园综合体。

2.2.3 农业观光园模式。该模式以生态环境为主，依托各地地势，兴建休闲、娱乐设施，满足游客餐饮、娱乐以及度假等多方面的服务。结合市场需求，开发现代化农业休闲观光项目，吸引农村及城镇居民到农业观光园参观、休闲及娱乐［3］。

2.2.4 农事体验模式。该模式依托农业生态资源，以特色创意为核心，打造农业科技教育基地、农业博览园等科普教育基地，开发精品民宿、民艺体验以及创意工坊等特色文化产品，打造以农事体验为目标的田园综合体。

3 田园综合体建设中存在的问题

3.1 缺乏合格的开发运营主体

当前农村生产力水平较低，大多农民面临资本匮乏和投资运营能力低下的问题。城市产业资本、产业力量进入农村非常困难，存在较大的制度障碍。

3.2 缺乏合理的“产业植入模式”

大多田园综合体建设内容单一，产业融合过程中欠缺合适的“消费流”导入渠道，导致产业无法完美融合。需对田园综合体植入适宜的产业项目，完善产业融入制度，促进产业落地。

3.3 缺乏盈利模式的设计

产品打造、消费设计、消费环境营造以及投资收益预测等部分构成合理的盈利模式。大多地区建设田园综合体没有解决旅游项目的资金筹措途径、投资战略布局和收益模式设计。当前，田园综合体策划设计专家数量少且能力低下，缺乏真正的策划设计专家，致使不少项目失败在伪劣的策划、规划设计上。

4 建设田园综合体的策略

4.1 构建现代农业生产体系，优化农产品供给结构

整体升级农业生产过程中涉及的相关设施，构建现代化的农业生产体系，推进中低产田改造和高标准农田建设，积极构建现代农业生产体系，优化当前农产品供给结构。

4.2 促进产业融合升级，构建“农业+”产业体系

建设田园综合体从单一产业向一、二、三产业联动发展，促进产业融合。建设过程中把农业、林业、畜牧业、渔业、加工业、餐饮业、旅游业和其他产业结合，坚持以农为本。在农业生产的同时，形成“农业+”生产体系，最大化提高农业行业的价值，提高产业活力，增加农民经济收入，拉动区域经济增长。

4.3 以农事休闲体验为核心，带动观光、养老等多业态发展

“农业+文旅+地产”的规划设计，要求各地区要结合地形及地理环境，设计特色项目。农事休闲体验的目标在于提升参与感，打造的核心在于形成观光、旅游、养老以及定居等多业态、多功能的集合，以满足当前多样化的市场需求。

4.4 构建生态体系与配套服务体系，保障产业与社区一体化发展

在生态体系构建方面，建设优良的自然环境，创新发展循环农业，利用农业废物处理、农业生产中的新技术来优化田园景观资源配置，实现农业农村可持续发展。在配套服务体系方面，引入先进管理方法，完善生产服务体系，提高农业休闲质量。打造农业资本、市场、人才等生产要素服务平台，完善各类公共服务的设施，促进一二三产业融合发展。

4.5 培育新型农业经营主体，优化农业生产经营体系

加快构建政策体系，培育农村新型农业经营主体，推动农业供给侧改革。引导家庭农场、农村合作社、农村龙头企业等组织的发展。通过土地入股、代耕代种以及土地托管等方式，优化农业生产经营体系，增加农民收入［4］。

5 结语

三农问题是我国经济发展的一项根本问题。田园综合体全面化发展产业和跨越化利用农村资产，是缩小城乡二元差距、实现乡村振兴战略的重要途径。加大力度建设田园综合体，推动我国新型城镇化进程及农村农业快速发展，有助于实现乡村振兴。