我国民宿法律监管中的问题及对策

2019-02-21刘冰冰

乡村科技 2019年14期

刘冰冰

（山西财经大学法学院，山西太原 030006）

1 民宿发展的意义

民宿发展促进了生态农业和休闲农业的发展。“民宿+”这一模式的不断发展，使得民宿与旅游、服务、餐饮、农业以及销售强强联合［1］，促进了特色经济的不断发展和进步，最重要是保护生态环境。我国很多地区自然环境和风光优美，需要在发展旅游业的同时切实保护当地的生态环境。民宿产业在发展过程中既能够促进农村经济的不断进步，也能够保护生态环境，一定程度上促进了社会主义生态文明建设。

民宿可以满足够不同顾客的体验需求，如休闲度假、景区游览、慢生活、品茶以及特色文化等。多种类型的民宿供游客选择，满足了游客的自身需求，增加了旅游过程中的趣味性。民宿行业发展过程中，存在不同的风格，包括艺术体验式、欧式以及新婚特色的民宿风格等。民宿不同风格的进步和更新，更好地满足了顾客的多样化需求。

2 民宿发展中法律监管的问题

2.1 民宿监管立法缺失

《旅游法》调整了旅游法律关系的基本问题，但是缺乏对民宿的具体调整。随着“农家乐”“民宿”的发展，各地市提出了民宿经营管理措施。例如，湖南省《〈旅游家庭旅馆基本条件与评定〉地方标准实施办法》、厦门市《关于进一步促进休闲农业发展意见的通知》、北京市《乡村民俗旅游户餐饮服务食品安全监督管理办法》等，都明确规制了民宿发展过程中出现的问题［2］。需要注意，地区不同，相关规定也不相同。这些规定说明，解决问题需要因地制宜。但是，还是会出现不同地区间的管理模式矛盾，也不能完全体现各省旅游的发展要求。这样民宿在管理过程中会产生财政和人力压力。所以，即使诸多地区的民宿监管工作都在不断完善，但是全国范围内能够真正适用于不同地区的法律法规还比较欠缺。统一的民宿管理法规的缺失，一定程度上阻碍了旅游业的持续健康稳定发展。

2.2 民宿监管主体的缺失

民宿在发展过程中会出现诸多监管主体，包括卫生、旅游以及公安［3］。但是，诸多主体并不存在上下级关系，也没有进行联合管理，导致各个主体都要管事情但又没有具体管理的局面，使得真正的监管主体缺失。一旦出现监管问题，这些部门之间往往相互推脱责任，同时外部监管不力，内部也有自身的问题，如没有充足的人力监管、没有合理恰当的措施解决问题等，影响着民宿产业的健康进步。

2.3 违法经营的惩罚机制缺失

一些新兴的民宿经营和发展的地方法规已经出台，地方政府根据实际情况进行详细制定。具体实行过程中，地方性民宿相关法规都有自己的缺陷，对于具体的监管主体和惩治违法经营还需要进一步明确。民宿一旦出现违法经营，由于缺失相应的惩罚措施和监管主体，往往无法合理处理违法行为，会破坏市场秩序。若惩罚的强度欠缺或处理的方法不恰当，一定程度上将造成民宿发展的市场混乱和监管不力。

3 完善对民宿的法律监管对策

3.1 完善民宿相关立法

现阶段，民宿的发展离不开规范统一的法律法规，应健全地方立法，同时完善民宿管理、治安管理、卫生监管和环境保护制度，促进民宿持续健康发展。另外，要了解不同地区有不同的民宿特色，根据具体的个性化经营需求，完善相应的法律规定和条件限制。

3.2 明确民宿经营者的准入制度

首先，要制定明确的法律法规。我国民宿要想有效健康进步，需要不断健全民宿准入制度，从根本上避免发展风险。对于《民宿管理办法》的相关制定，从社区自治制度建立入手，居委会和股份合作规定民宿准入标准。要根据不同地区的自然、人口、生态以及人文环境，不断健全相关规定。其次，具体规定经营相关要求。具体说明民宿的准入经营是健全民宿准入制度的一部分，具体体现在民宿的建筑面积、具体房间数量、房屋的安全性能和装修设计等方面［4］。要严格控制准入民宿，一旦规模超出规定，要及时登记。如果出现不符合安全规定的，不能同意准入。另外，应该规定民宿经营的具体范围，如餐饮，需要进行相关备案。