广元康养旅游经济开发路经探究

陈 格

(川北幼儿师范高等专科学校，四川 广元 628017)

广元在推进“生态立市”实践中，将厚植生态底色、发展低碳产业，创建“康养旅游”名市作为未来发展目标，并依托一片净土、沃土、乐土，来完善城市配套设施，增强广元康养旅游经济竞争力。从地理位置来看，广元地处南北气候过渡带，夏季气候温润，冬季天高云淡，加之全市范围内森林覆盖率高，大山、大水、大森林所营造的天然生态廊道，成为休闲度假、调养身心的洞天宝地。2014年广元被确定为首批新能源示范市，连同国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等称号，成为中国西部唯一受邀参加联合国德班气候大会的城市。近年来，广元在推进“中国生态康养旅游”城市实践中逐渐走出了一条新路，康养旅游成为广元新的经济增长极。

一、广元创建“生态康养旅游”城市的基础优势

广元位于嘉陵江上游，又处于南北气候过渡带，山、河环绕，森林覆盖率高，空气质量优良，人均公园绿地面积达到11.2平方米。优美的城市环境、清洁的空气质量、适宜的温湿度、充沛的阳光，使广元成为运动健身、休闲旅游、调养身心的绝佳胜地。广元境内的嘉陵江、白龙江，出镜断面达到国家二级标准，国家级自然保护区2个、国家级森林公园3个、省级自然保护区5个、省级森林公园5个，特别是唐家河自然保护区，入选全球最佳绿地名录。广元境内动植物资源丰富，野生动物多达517种，如大熊猫、金丝猴、扭角羚等一级重点保护野生动物有13种，野生植物将近3000种，如红豆杉、珙桐等稀有物种多达9种。广元成为“中国温泉之乡”，也是四川重要的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地。除了自然生态，广元厚重的历史文化，拥有“女皇故里”“川北门户”“蜀北重镇”等众多称号。[1]中国古蜀道历史遗存，至今3000多年。以剑门蜀道、阴平道、米苍道最为有名。广元境内各类旅游景区众多，国家5A级景区剑门蜀道剑门关，4A级景区多达14个，朝天明月峡被称为“世界交通博物馆”，用水道、栈道、纤夫道、驿道、公路、铁路、候鸟道等等。从2013年“生态立市”到2016年“中国生态康养”旅游城市建设，广元将生态与康养作为两架马车，成为驱动区域经济转型升级的特色典型。

二、广元“生态康养旅游”城市建设成效

围绕“绿色广元、康养之都”建设目标，广元着重从生态环境、绿色产业、能源开发、文旅融合等方面取得显著成效。在生态环境方面，截止2017年，广元市全市森林覆盖率高达55.78%，位居四川各市州前列。全年城区空气优良天数连续五年达到94%以上。嘉陵江、白龙江、南河等河流水质保持在II类、I类水平。广元实现全市城区生活垃圾无害化处理。在生态屏障建设上，全面推进天然林、退耕还林、生态修复工程，城市绿地达到40%以上，并对嘉陵江、白龙江等水体环境进行综合治理，严控工业污水排放，对建筑工地扬尘、沿街焚烧、餐饮烟尘等进行全面整治；对农业秸秆进行综合利用，成为全国最干净城市、无霾城市。在绿色产业方面，广元市拥有两个国家级有机产品示范县市，各类现代农业园区92个，占地超百亩。在工业循环经济领域，重点推进新兴产业，以生物、信息、天然气化工、电子机械等产业为主体，开展园区循环化改造。在生态旅游方面，突出全域旅游特色，苍溪县荣获省级旅游扶贫示范县，中青城投昭化古城、华侨城剑门关景区、环球雅途广元旅游目的地等项目推进顺利。在能源开发领域，大力发展天然气，对农村农户建设沼气池多达38万口，水电装机总量达到200万千瓦，其中大唐广元芳地坪风电投产发电。2017年GDP能耗同比下降5%，达到国家减排任务。[2]在生态文化建设上，全市推进低碳社区建设，其中利州区芸香社区、朝天区曾家社区等低碳示范社区多达36个。在城市交通方面，全市出租车、公交车100%实现油改气，城市生态休闲廊道、自行车、步行绿道超100多公里，城市绿色建筑设计达标率100%、新型墙材使用率超70%以上。在文化领域，举办生态康养国际论坛，宣传了广元生态、康养城市知名度，提高了影响力。

三、在经济发展过程中所出现的问题

在整个旅游发展推进过程中，绝大部分方面都能符合当前发展主流，但是在推进广元“生态康养旅游”过程中，依然有一些问题需要解决，只有解决好出现的各种问题，才能真正将经济发展好。

(一)政府规划、管理不到位

在推动广元打造“生态康养旅游”城市过程中，经常会出现违法经营行为，无需开发和过度开采问题十分常见。这些问题的出现，都是由政府的规划不合理造成的。不仅如此，政府没有合理的评价机制，使得各县域、市域完全没有重视起来，对于发展没有积极性。

(二)公共资源分配不均衡

对于广元市来说，资源的不合理利用是制约其经济发展的重要原因。在有限的自然环境中，很多人在利益的驱使下，通过非法手段获取不正当利益，对环境进行大量破坏。政府应当统筹兼顾，平衡各方面利益。要打造好“生态康养旅游”城市，必须合理分配各方利益，任何一方出现利益无法满足问题，都会影响到“生态康养旅游”城市的建设。[3]

(三)开发方式无法满足当今社会需求

在打造“生态康养旅游”城市过程中，有些价值观念和思维方式，已经无法跟上当前时代步伐，应当将多样的自然景观与康养医疗相结合，更好地打造出“生态康养旅游”品牌。在发展过程中，主要问题出现在形式和内容都十分单一，一些民俗表演十分大众，完全没有地方特点，这样就降低了游客的兴趣，影响了当前城市形象的发展。

(四)产业集聚性不合理

产业布局分散、产品功能单一以及产业结构不合理，都是当前“生态康养旅游”城市发展过程中容易出现的问题，这些问题对当前发展有着很多不好影响，所以无法形成完善的服务体系。不仅如此，随着如今经济的快速发展，各个品牌也基本定位相同，没有新意，去旅游也仅是去几个有名的景点逛一下，品尝一下特色美食为主，没有形成自己的特色，不被游客所认同。

四、推进广元“生态康养旅游”经济发展的主要建议

广元在打造“生态康养旅游”城市中，政府引领，需要科学规划，突出市场驱动来共推康养产业发展。结合广元优势康养资源，着力培育低碳产业集群，以低碳、绿色、循环、生态为目标，构建生态文明城市，提升全市人民道德涵养水平，为实现幸福广元、生态广元创造条件。

(一)政府要明确定位，规划引领

广元“生态康养旅游”城市目标的建设，需要立足广元，截智引力。如政府要主动牵头，联络各类顶级科研机构、院所专家参与编制城市康养旅游发展规划，贴近广元各地生态文明建设，实现城乡规划、土地规划、环境保护、公共服务的协同多元融合，来确保宏观经济战略的稳步推进。同时，要确立科学指导方针，以“共同但有区别”的发展理念，推进各市域、县域康养旅游经济发展，实现全市生态文明建设目标。引入绩效考评体系，明确各市域、县域主体功能，从考核要求、考评目标上进行量化，构建生态环境损害责任终身追究制，真正从绿色、低碳、生态层面为康养旅游城市发展保驾护航。

(二)发现生态短板，推进重点治理

打造“生态康养旅游”城市，要立足现状，发现短板，夯实基础，改进提升。在环境保护领域，以政府和社会资本合作方式，推进城市环境、污水、垃圾治理。建议新增和扩建城市生活垃圾无害化处理基地，对乡镇农村生活垃圾进行无害化处理；建议新建污水管网，改造老旧管网，实现各城镇污水自主收集、处理。深入推进“厕所革命”，推进生态厕所建设；加强河道治理，落实河(湖)长制，对境内各类河流湖泊水库池塘等进行综合治理；重点加大对嘉陵江、白龙江污染治理；对东河、西河、南河等小河流进行综合治理，改善水质。对城镇居民生活饮用水进行专项治理，加大饮用水水源地保护。在山水林地河湖等生态治理上，严格推进自然保护区、风景名胜区管理要求，对土壤、水体、植被、环境等进行全面管理。如加强公益林建设，推进江河湿地保护与修复治理，筑牢生态屏障。

(三)突出康养旅游亮点，促进旅游、生态深度融合

广元市在落实“生态康养旅游”经济战略中，要打造康养、旅游特色，争取国家低碳试点城市发展机遇，将生态建设、健康旅游融入社会发展全领域。如加强新能源示范城市建设、打造中国最干净城市。积极对接国家、省市生态建设政策，最大限度为生态康养旅游奠定条件。同时，积极引入生态旅游、康养项目，激活城市亮点。如积极建设森林康养基地、温泉度假区、中医药康养旅游示范基地、文化康养基地、水上运动训练和度假区等康养项目，科学布局、全面储备，打造广元特色。依托广元国家园林城市建设项目，积极推进国家海绵城市建设项目、旅游产业园区项目、生态康养项目、新能源项目等，来促进生态建设与经济发展的互惠互赢。广元要立足自身山水资源，突出地域森林资源、温泉资源、中医药文化、健身休闲等康养旅游产品。在生态农业领域，积极培育优质粮油、高山果蔬、生态畜禽水产。如道地中药、富硒茶叶、剑阁油料、苍溪雪梨、猕猴桃、青川茶叶、旺苍茶叶等无公害绿色有机产品品牌。[4]另外，加强低碳农业技术推广，促进循环农业、生态种植、清洁养殖产业发展。在节能减排方面，积极推广地热开发，低碳景区建设，为生态康养旅游营造条件。

(四)完善机制创新，激活城市内生动力

在“生态康养旅游”发展目标指导下，广元市要从体制、机制建设上，完善组织架构，细化工作体系，理顺生态建设与健康旅游产业的整合关系。如打破部门职能、区划，整合环保、城管、林业、水利、 国土等部门，来推进各项工作的协调与督导。深化广元市生态机制改革，特别是对自然资源改革上，要引入和细化确权登记系统，完善自然资源教育平台，对辖区内森林资源、水资源、土地资源进行编制核算，建立账户。如建议从森林、土地、水域、大气等重点领域，引入生态补偿机制试点改革，积极探索生态保护补偿机制，推进城市整体生态功能区、生态脆弱区、生态环境敏感区的治理和改善。注重城市生态文明建设，加强投入，从引入生态项目，统筹财政支出，构建梯度生态项目序列。在城市低碳产业、康养产业建设中，要注重资源综合利用，依托投资、税收、财政等政策导向，来协同生态康养旅游产业可持续发展。如建立“金融+生态”发展机制，落实绿色信贷制度，通过PPP、第三方服务等方式，引入社会资本，投资康养产业。

(五)开展试点引领，助推康养旅游产业发展

在康养旅游产业发展中，广元市要立足社会经济实际，统筹协调康养旅游产业规划与结构布局，定期开展康养旅游产业联席会议，做好康养旅游项目的推介、跟踪、服务工作。建议广元市政府积极与成都中医院大学，以及中国科学院、中国社科院等单位进行联合，深化广元康养旅游产业项目的全面发展。同时，广元要积极开展康养旅游示范建设。如广元中医院颐养园、利州区上西社区卫生服务中心彩虹养老中心等医养结合试点项目的实施，拓展医院、敬老院、社区卫生服务中心多方协同。另外，加强对试点康养旅游示范项目建设，如广元国际康养社区、川北医疗中心等项目建设。[5]

结语

以生态建设为引领，以康养旅游产业为依托，广元市要抓住机遇，打造城市“绿肺”，构筑“天然氧吧”，塑造精品康养旅游景观，促进广元康养旅游产业蓬勃发展。