供给侧结构性改革对我国特殊教育学校发展的研究

吕开新 徐 蕾 杨赛男，2

（1.青岛三江学校 山东青岛 266000；2.西南大学教育学部 重庆 400700）

一、问题提出

2015年11月10日，习近平总书记首次提出“在适当扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”[1]，十九大报告中进一步指出“要继续深化供给侧结构性改革”。该思想也适用于特殊教育学校的发展，与之相对应的四要素是特殊教育学校师资、设施、经费和创新。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》指出：“到2020年，基本实现市(地)和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(市)都有一所特殊教育学校。”我国特殊教育的安置方式是以特殊教育学校为主，特殊教育班和随班就读为辅，因此特殊教育学校仍是特殊学生安置的主要方式。近年来，我国残障儿童的类型发生改变，盲、聋残障类型的比例下降，而自闭症、智力障碍、脑瘫和学习障碍等残障儿童比例逐年上升，且各种障碍类型错综复杂。随着融合教育的推进，特殊教育学校学生的障碍程度由原来的轻中度逐渐变为中重度，这给特殊教育学校的发展带来严峻挑战。本研究在供给侧结构性改革理念的指导下对特殊教育学校的发展进行研究，以期促进特殊教育学校系统化发展。

二、特殊教育学校的发展现状和问题

（一）特殊教育学校师资的发展现状和问题。目前，我国特殊教育教师队伍不断壮大，师资素质和业务水平均有长足发展。但不得不承认，现在的我国特殊教育师资水平难以满足实际教育需求。

1.特殊教育学校教师数量不足。教师数量是特殊儿童受教育权利的支持和保障，目前我国特殊教育师资数量不足。统计显示，2011年我国教职工人数达到5万，其中专任教师人数有4万，20世纪90年代教师数量增速最快，教师队伍仍有不断增长的趋势。但我国残疾人的数量较多，与之相对应的师资需求也较大。特殊教育师资的现有数量和增长速度仍然难以满足实际的教育需求。我国教育部对此提出提高我国特殊教育师生比，部分省份明确指出达到1：3的比例，但是我国特殊教育学校中实际的师生比还很高，平均为1∶11.98[2]，远远低于发达国家的师生比水平。现阶段无论是义务教育、职业教育还是继续教育，特殊教育师资均相对紧缺。

2.特殊教育学校教师素质较低。教师素质是影响教育效果的关键因素，目前我国特殊教育教师的素质有待提高。在教师专业化方面，知识水平低、专业能力低、教学技术落后是我国特殊教育教师存在的显著特征。我国培养特校师资的院校由于缺乏相应的专业和课程设置，致使教师往往缺乏这方面的知识技能。因此，其在胜任特殊教育学校中的康复教育课程、基础文化教育课程和劳动技能教育课程中有一定困难。在教育经验方面，部分教师从普校转入，之前没有相关的特殊教育经验；部分老师刚毕业，没有接受过专业的培训。面对个体差异显著的特殊儿童显得力不从心。在教师发展发面，教师获得的培训机会较少，参与培训的形式单一，培训的内容与实际需求不符。教师发展面临困境，难以满足特殊学生的教育康复需求，致使教师的自我效能感不足。

（二）特殊教育学校设备的使用现状和问题。教育设备是保障教育质量的关键，尤其是对于特殊儿童而言，除了普通的教学设备外，由于其独特的康复需求，需要有针对性的康复设备进行辅助训练。

1.特殊教育学校教学设备落后。教学设备是特殊教育学校的教育基础，信息化建设首当其冲。特殊教育学校要注重多媒体设备，校园网络等全方位的建设工作，以此推动学校发展的现代化。2009年，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》指出，加快特殊教育信息化进程。建好国家特殊教育资源库和特教信息资源管理系统，促进优质特殊教育资源共享。地方各级人民政府要加强特殊教育信息化软硬件建设。特教学校要根据残疾学生的特点积极开展信息技术教育，大力推进信息技术在教学过程中的应用，提高残疾学生信息素养和运用信息技术的能力。[3]近年来，教育部和省级行政单位对特殊教育学校硬件设施加大投入力度，特别是计算机和网络教室的建设更是拨付专项经费。但设备设施落后，办学经费短缺仍是多数特殊教育学校普遍存在的问题，[4]部分特殊教育学校甚至没有多媒体、电子版白、投影仪等基础性的教育设备，这严重影响了特殊儿童的教育质量。

2.特殊教育学校康复设施匮乏。研究显示，特殊教育学校的康复设施难以满足特殊儿童的康复需求。[5]在评估量表方面，特殊儿童常用量表匮乏，一方面这些量表均有一定的版权问题，学校需购买后才能使用；另一方面量表的使用需要对教师进行专门的培训，要求师资具有一定的测量能力；此外，现有量表多是依据正常儿童建立的常模，专门针对特殊儿童的各项量表较少。在设备的配备方面，感觉统合类的康复设备较多，而其他类型的康复设备较少。究其原因主要是由于特殊儿童的个体差异性显著，其障碍类型和康复需求各不相同，难以满足其各方面的教育需求。其次是在经费一定的前提下，根据最优化原则，在购买康复设施时首先考虑能满足大多数学生的康复需求，然后再考虑少数学生的康复需求，于是就出现了特殊儿童康复设施的供需矛盾。

（三）特殊教育学校经费的投入和支出现状和问题。经费是特殊教育学校发展的经济基础，对教育规模的扩大和教育质量的提升至关重要。特殊教育学校经费主要包括投入和支出两方面。特殊教育学校经费来源的单一和支出结构的不合理导致了供求矛盾。

1.特殊教育学校经费来源单一。特殊教育学校的经费来源主要包括国家财政性教育经费投入、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资经费、事业收入及其他收入五部分。研究显示，国家财政性教育经费投入是特殊教育学校经费收入来源的主体且逐年增长。[6]与此同时，国家将继续加大投入，实施对特殊教育发展具有重要支撑、引领和带动作用的项目，实施特殊教育学校建设项目和改善特殊教育办学条件项目。目前，国家财政性教育经费投入相对较好，但特殊教育经费的其他来源却不容乐观。虽然《提升计划》中明确提出要“建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制”[7]，但社会团体和公民个人办学经费、社会捐资经费、事业收入及其他收入等部分所占比重非常小且近年有减少趋势。经费来源单一是目前特殊教育本学校面临的主要问题，且仅靠国家财政性教育经费投入难以满足特殊教育学校发展的实际需求。

2.特殊教育学校经费支出不合理。在特殊教育学校经费支出方面，主要包括事业性经费支出和基本建设支出两部分。[8]整体而言，事业性经费支出所占比重小，基本建设支出所占比重大。近几年随着国家对特殊教育学校新建与改扩建项目大力推动，特殊教育学校基本建设经费支出数量有所增加。这主要是由于目前我国特殊教育学校覆盖范围有限，总量尚显不足，区域差距较大，校舍建设标准较低，且现有特殊教育学校多数是由原普通中小学校改造，与国家发布实施的特殊教育学校建设标准和建筑设计规范要求有较大差距。[9]因此，改扩建和新建特殊教育学校仍是我国未来特殊教育事业发展中的一项重要任务，基本建设支出也将是未来我国特殊教育学校经费支出的主要部分。特殊教育学校事业性经费支出总量逐年上升但增长不稳定，其总量的上升为“个人部分”和“公共部分”的增长提供了空间。事业性经费是教育支出中的主要部分，其支出结构代表了教育经费的整体支出状况。[10]教育经济学理论认为，为了提高教育投资的使用效率和效益，个人经费和公用经费的比例一般维持在70%与30%比较科学合理，即二者之比为2.3：1左右为宜[11]。研究显示，我国特殊学校个人经费与公用经费平均比值为2.04，低于国际标准水平。由此可见，我国特殊教育学校的个人经费相对不足，教师的待遇水平不容乐观。[12]此外，我国特殊教育学校公务费开支过高，公用经费支出结构不合理，教育活动的管理成本较高 ,教育经费使用效率低。[13]

（四）特殊教育学校创造力的发展现状和问题。目前，我国的特殊教育学校多专注于校园基础设施的建设和日常教学任务的管理，对于先进教育理念和管理思想的引进学习落实不到位，无论是特殊教育的理念还是康复干预手段均与国际水平均存在较大差距。特殊教育学校创新氛围的缺失和创新资源的不足难以满足教师对创新实践的需求。

1.特殊教育学校创新氛围缺失。目前，我国的特殊教育学校校园文化中缺少创新的元素，校园环境中缺少创新的氛围，与时俱进的教育观念是营造创新氛围的基础和关键。特殊教育学校的办学理念和教育思想多是沿袭以往的传统，教育管理者仅在一定区域内与特校或普校之间进行交流学习，且交流次数较少，几乎没有机会真正走出去学习国外的先进思想。对于教师而言，日常的繁忙事务干扰了创新教学进度，教师多为一岗多职，担任班主任的同时负责多门学科的教学或者学校的一些行政事务，几乎没有时间和精力去改革创新自己的课堂教学和班级管理。研究显示，学校对于教师教学任务的限制，对教师教学创新产生消极影响。[14]

2.特殊教育学校创新资源不足。教育创新需要一定的物力、人力支持，学校要提供充足的创新资源。齐全完备的教学仪器设施、及时更新的信息化教学工具、充实的创新活动资金、优化配置的创新资源等均是学校创新的重要物质保障，但目前特殊教育学校中很少具备这方面的实力，致使教师的很多创新理念没有实施的物质基础，而仅停留在思想的层面。研究显示教师在校长与同事引导、支持的前提下，其创新教学方面的实施可以进一步发展。[15]但多数特殊教育学校没有充分挖掘利用这部分资源，即对内没有形成行之有效的创新管理机制，对外没有将这部分力量汇聚起来发挥作用，进而导致资源闲置阻碍自身发展。

三、特殊教育学校的发展建议

（一）充实教师队伍，提高教师素质。师资建设对特殊教育的发展具有重要意义。首先要充实教师队伍，增加教师数量。目前我国培养特殊教育师资的院校较少，一方面要鼓励有资质的院校开办特殊教育专业，针对一线的教育需求培养专科、本科、研究生以及博士生等不同等级的特殊教育师资。另一方面，根据一线的师资需求恰当增加特殊教育师范学院(校、专业)的招生规模，扩大招生比例，提高培养数量。此外，积极鼓励与特殊教育学校建设相关的医学、心理学、康复学等专业的毕业生投入一线教育教学中。其次要提高教师素质，促进教师专业化发展。特殊教育师资的培养应该与时俱进，满足时代需求。在特殊教育师资的职前培养方面，坚持理论与实践并重，注重基本理论的教育，使特殊教育教师具有基本的理论知识；注重实践技能的培养，掌握教育教学的基本素养，掌握康复训练的基本技能，掌握教育科研的基本方法。在特殊教育师资的职后培养方面，第一，增大特殊教育师资培训机会，延长培训周期，使培训内容具有衔接性和系统性；第二，丰富特殊教育师资培训形式，结合学校的实际情况，积极组织各种校本培训、短期培训班、脱产培训、函授培训、骨干教师培训、非特教专业毕业教师培训等；第三，调整培训内容，了解一线特殊教育教师的教育需求，开展有针对性的培训，内容涉及基础理论知识、理论与实践想结合、实践技能与方法等方方面面，并提高实践技能与方法类的培训比例，满足特殊教育学校对师资全方位、深层次、多领域的需求。

（二）优化教学设备，完善康复设施。特殊教育学校要立足于学生的教育需求和教师教育教学的实施开展，在经费一定的前提下，优化教学设备，完善康复设施。对于教育教学设备，首先，应满足学生对多媒体、电子白板、投影仪和计算机等基本教育设施的需求。其次，结合各类特殊教育学校所面对学生的类别差异和个体差异，有针对性为本校师生配备专门的学具教具，服务于日常教学。对于康复训练设施，评估测量是基础和前提，因此特殊教育学校要积极购买特殊儿童常用的测量量表，为整合资源可多校合作以节省经费；使用时要注意科学操作、规范执行，确保评估结果的有效性。在此基础上对学生进行康复训练，购买必要的康复设备，尽可能多的满足特殊教育学校师生对设备设施的需求。

（三）扩大经费来源，优化经费支出。构建特殊教育学校经费投入的多元化模式。首先，继续加大国家财政性教育经费投入。国家的财政性教育经费作为特殊教育学校经费的主要来源，是解决其基本建设经费和事业性经费的重要保障。其次，提高社会团体和公民个人办学经费，地方政府和学校要充分发掘利用社会资源，保障特殊教育学校的发展质量。然后，多渠道融合社会捐资经费，集合社会力量，助力特殊教育学校的建设。最后，增加事业收入及其他收入，整合学校自身的资源，通过义卖学生作品等形式为学校融资。特殊教育事业属于公共服务领域，需要国家、地方、学校和社会的全方位参与合作，各尽其责，各显其能，特教特办，为特殊教育学校的发展提供充足的资金。合理分配特殊教育学校的经费，优化其支出结构。首先要坚持有效使用和节约的原则，以提高经费使用效率，使其达到最优的效果；其次要完善特殊教育经费支出的管理制度，明确各项制度要求，科学管理、统筹规划；最后，在经费支出时要精确计算、合理支出，确保每一笔钱都物尽其用。

（四）营造创新氛围，挖掘创新资源。创新是特殊教育学校校园文化中不可或缺的元素，是实现创新教育、建设创新校园的重要途径。为此，宏观上要营造创新氛围。特殊教育学校要积极引进先进的教育理念、教育思想，将其贯彻到学校的组织建设和学生的康复发展中。鼓励并支持教师创新，为其提供充分的创新空间，在时间和精力上给予保障，打造创新型校园。微观上，要挖掘创新资源。特殊教育学校要将创新落实到具体的行动中。尽全力为教师的创新活动提供物质支持，通过一系列具体措施挖掘利用校内外资源。如建立师徒结队机制，让有经验的教师带动新教师的发展；组建学科小组，通过教研、集体备课、听课和课例研究等形式提高教师的教学创新能力；成立课题小组，基于一线教学中发现的实际问题进行研究，解决实际的教育问题，让创新落到实处，真正满足学生的教育需求。