农村“一事一议”制度实施现状及改进对策

何红梅

（响水县黄圩镇农业技术服务中心，江苏 响水 224600）

农村“一事一议”制度的出现为农村地区的发展带来了更多可能性，同时为推进我国精神文明建设带来了巨大的帮助。农村“一事一议”制度实施之后，获得了农民的广泛好评。其核心就是保障农民的合法利益，促进社会主义新农村建设。现阶段，农村“一事一议”制度的实行尚且存在争议，部分专家、学者在实行此项制度之前认为其必然会取得圆满成就，但是在农村地区实施之后却并未取得预期效果，甚至受到了一定的阻碍。为了切实有效地解决当前农村地区实行“一事一议”制度存在的问题，深化农村地区的经济建设，相关单位有必要改善“一事一议”制度实施措施。

1 农村“一事一议”制度实施现状

1.1 农村干部及群众对于制度的认知尚不全面

就目前来看，虽然“一事一议”制度已然实施了多年，但是依然有部分农村干部不够明确“一事一议”制度的基本内容及实施目标等，对于筹资筹劳政策的认识较为浅显；部分农村干部则不认同农村地区经历税费改革之后需要贡献部分劳动产能或者资金到公益性事业中的做法，其认为之所以会这样，只是因为农村干部打着“一事一议”的幌子来乱收费，其根本目的只是想从百姓身上获取利益；还有少数村干部在执行“一事一议”制度的时候流于形式，没有用心实施“一事一议”制度；还有部分干部将实施“一事一议”制度筹集到的资金作为农村内部的固有资金，发生突发事件的时候不及时给予款项，背离了“一事一议”制度的实施目的［1］。

1.2 召集村民宣开会议存在较高难度

近几年，我国的经济水平越来越高，越来越多的农村人民开始将眼光放宽至城市，从农村走入城市打工。在此背景下，农村本地留下的大多是老人或者儿童，他们的文化水平不高，其自身议事的能力显然不高。由于这些人在家中通常不具备做主的权利，因此常常无法表达自己的真实想法，更有甚者一旦开会就会寻找各种各样的理由逃避，从而使得议事会难以正常召开。而就外出务工的青年男女来讲，其通常只希望自己能通过打工的方式来为家庭减轻相应的经济负担，对于自己村内提出的公益性事业的参与热情明显不高，而且由于务工男女的打工地点较为分散，因此往往无法迅速召集相应的人员回归，如此一来，召开议事会的难度更大。

1.3 资金尚且无法准确到位

虽然最近几年我国政府部门对于发展农村经济的投入力度大幅增强，但是其和城镇之间的差距依然不容忽视。就现阶段来看，我国农村地区的生产力水平依然处于不高的状态，地方之间的经济发展水平呈现分层状态，人居可供支配的资金数量明显不多，除去自身生活生产消费之后，农民通常不会剩下过多可支配资金，因此其往往不愿意参与“一事一议”工作，更不愿意贡献出自己剩余不多的可支配资金，这使得农村地区的公益性事业建设受到了巨大的冲击。这种现象在极大程度上提高了当前农村地区的缴费难度，长此以往必然会严重影响“一事一议”制度的正常实施［2］。与此同时，即便在村民代表大会中大部分人愿意支持公益性事业的基本建设，依然有部分人员秉持抗拒态度，坚决不予筹款，而且部分群众存在明显的负面态度，其认为所有筹集的款项均会进入村干部的腰包。种种迹象表明当前农村地区实行“一事一议”制度尚且存在诸多问题，如果不能予以有效解决，公益性事业的筹资工作必然无法正常进行。

2 促进实施农村“一事一议”制度的对策

2.1 加大“一事一议”制度的宣传力度

为了切实有效地深化农村地区的经济建设，让“一事一议”制度真正成为农村地区的基本工作机制，各级政府部门有必要做好宣传引领工作，借助多媒体技术来有效宣传“一事一议”制度的优点，让人们通过网络、报纸、电视等媒介领略到“一事一议”制度所能带来的优点，充分调动其参与的热情及积极性［3］。与此同时，农村地区的干部还必须认真研究新时代农村区域的基本经济发展状况及相应的新政策，深度探讨“一事一议”制度，掌握这项制度的核心要素以及相应原则、管理流程、操作手法等。只有干部认知到位，才能使“一事一议”制度为农村地区的经济建设带来更大的帮助。

2.2 实现议事制度形式多样化

要想有效实施“一事一议”制度，那么不仅仅局限于召集所有村民开展相应的会议讨论，村干部可以根据每组、每小队的实际状况，采用分任到组的工作形式，挨家逐户地为村民介绍相应的公益事业项目情况，以保证有更多村民能认识到“一事一议”制度的重要性。同时，可以借助手机或者网络通信的途径来了解远在外地的村民对于当前公益事业项目的具体观点及看法。而且可以结合本村拟定的公益事业项目，在开展集体调研的前提下，呈交到村委会进行集体探讨，当所有人员的意见统一之后，村委人员可以通过张贴告示的形式来进行宣传，为村民提供更多的思考时间，绝对不能刚刚商量完毕就要求村民给予相应的回复。此外，村委还需要充分重视春节、中秋节等重大节日，这些节日村外务工人员会回到村中，因此农村干部有必要在此时召开村民议事会，以获取更多有效的意见，推进公益性事业项目的开展。

2.3 全面拓展筹资来源

各级党委政府需要高度重视农村地区“一事一议”制度的实施情况，政府部门需要对农村地区公益性事业予以扶持，同时出台相应的法律法规来为公益性事业提供政策帮助，做到有法可依［4］。与此同时，政府财政部门需要对农村地区“一事一议”工作予以足够的重视，在政府允许的范围内投入相应的财力、物力，加大对农村地区公益性事业建设的扶持力度，切实有效地解决农村地区公益性事业筹资困难的问题。此外，政府部门还需要正确动员社会力量参与公益性事业，以此来为农村地区的人们提供良好的帮助，减缓其筹资压力。

3 结语

虽然“一事一议”制度已经实行多年，但是在其实施过程中存在诸多问题。而不可否认的是，其确实能为农村地区带来巨大的经济效益。因此，政府部门应提高重视，积极寻找当前实行“一事一议”制度的问题所在，全方位地解决存在的问题，将农民生活水平的提高作为所有工作的最终方向，只有这样才能促进我国农村地区的经济发展。