城市近郊精准扶贫问题的几点思考

张 柳

（宁乡市历经铺街道办事处，湖南 宁乡 410604）

1 精准扶贫理论的提出

精准扶贫的概念可以追溯到20世纪末的“真扶贫、扶真贫”理念。在党的第十八大后，精准扶贫概念逐渐变得清晰。在2012年12月，习近平考察工作时强调，要真真实实摸清楚所有的情况，帮助每一户贫困家庭脱离贫困，走上致富之路，这一过程要有针对性，清晰明确地了解每一户家庭的情况。2013年6月，汪洋副总理在工作组会议上提出：“帮扶贫困地区发展的主要问题之一是，许多地方信息都是不准确的、其指向和针对性不明确。想要改善贫困路线，完善扶贫制度，将‘大水漫灌’扶贫模式改为‘滴灌’扶贫模式，为每个村庄和每户家庭制定适合他们的扶贫措施，准确识别、帮扶每户贫困家庭，并消除陈规定型的观念。”2013年10月，李克强总理主持召开国务院会议时提出：“帮扶贫困问题要注重项目资金的问题，有效保障直接扶助贫困的手段。”2013年11月，习近平于湖南省湘西农村帮扶贫困研究时提出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号。”精准扶贫的概念由此确定。2013年12月25日，刘永富（国务院扶贫主任）在全国人大常委会提出要促进城市近郊地区的扶贫机制。2014年1月25日，国家明确提出了精准扶贫机制的建立。

2 当前城市近郊精准扶贫存在的问题

2.1 因病致贫，社会资源种类有限

环境、人口、自然灾害以及疾病等都是导致贫穷的因素，其中因病致贫是主要原因［1］。一些城市近郊家庭由于严重的家庭疾病，很快由富裕变贫穷。无论什么家庭类别，富裕家庭抑或贫困家庭，都可能因为疾病导致家庭困难。城市近郊家庭对公共部门提供的援助有一定的依赖性，倚靠政府救助解决问题。自身的资源条件有限，加上他们往往依赖政府支持，导致城市近郊家庭经济困难。当前，国家提高社会支持的幅度或者合理有效分配社会资源，完善医疗保障制度和落实城市近郊医保，充分利用网络资源，线上线下同时进行专家坐诊，使医学资源合理分配。

2.2 重度残疾致贫多

家庭主要劳动力人口患有严重疾病或残疾人无法进行劳动。他们长时间依赖医疗，由于家中劳动力减少且要承担巨额的治疗费用，致使家庭贫困现象日益严重。残疾联合会统计，城市郊区残疾人数有11 152人，一、二、三、四级残疾人口分别有1 198人、1 871人、4 540人、3 608人。其中，位于城市郊区的11 152人中，家庭劳动人口患有二级或是一级疾病的大都为贫困家庭。

3 城市近郊实施精准扶贫的措施

3.1 因户施策，政策兜底

许多贫困家庭大多数失去了工作能力，他们并不想在政府的帮助下摆脱贫困，用政府提供的帮助维持基本生存。这种情况下，为了使政府帮扶政策更加精准，需要为低收入家庭创建基本调查系统和反馈系统，为贫困家庭带来真正的帮助，使精准扶贫工作顺利开展。

3.2 公益岗位增收

为解决贫困家庭的经济困难、收入低和相关就业问题，使他们摆脱贫困问题，必须落实精准扶贫政策，对贫困家庭开展深入研究和调查。首先，详细了解贫困家庭的就业情况，以便对应实施救助政策，建立一些公益岗位，以帮助他们解决经济困难问题。对18岁以上、60岁以下具有劳动能力的工人进行登记，对他们积极开展就业援助宣传，打破他们“等靠要”的想法，收集他们的工作愿望。其次，每个村的领导和帮扶负责人要积极探望贫困家庭，了解贫困家庭的就业需求、家庭经济收入以及贫困家庭的基本情况，对有劳动力的人进行思想教育，推动他们积极投身公益岗位，如清洁员和巡逻员［2］，根据贫困人口的实际情况设立公益岗位。最后，加强每个公益岗位的日常管理，使公益工作者明确自己的工作责任，在以改善贫困家庭经济收入为目标的情况下加强公益岗位的管理，充分发挥岗位的作用。

3.3 进一步突出精准扶贫精准脱贫方略

要对贫困人口数量进行仔细调查，根据贫困人口的实际状况，明确贫困家庭致贫的原因，以动态更新数据，并和全国建档立卡贫困人口数据作对比，做到有针对性的精准扶贫。对建档立卡残疾人进行核实，如果情况属实，制定合理的扶贫措施，使精准扶贫政策顺利执行。

3.4 进一步强化对贫困残疾人的兜底保障措施

需要加强对残疾人的医疗保健力度，减少残疾人医疗费用的个人支付费用，并采取有效措施对贫困家庭给予生活补贴和帮助。所有符合建档立卡标准的贫困家庭统一列入农村低保范围，全面保障贫困家庭的生活。可以适当提高建档立卡户家庭的补贴力度，适当提高贫困家庭的生活质量，并扩大补贴范围，使精准扶贫政策能够切实解决城市郊区贫困家庭经济困难问题。

3.5 进一步明确提出要逐步解决成年精神、智力和重度肢体等残疾人的长期照料养护问题

目前，最大的问题是解决残疾贫困家庭的贫困问题。充分利用乡村服务设施、农村养老基金、社会服务以及卫生设施等农村资源，加强对16岁以上残疾人的照顾。另外，通过政府补助、购买服务以及建立公益岗位等综合活动，降低残疾人的生活费用支出，降低家庭支出成本，改善贫困家庭现状并提高生活质量。

3.6 进一步明确要逐一解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题

根据残疾儿童的实际情况和辍学原因，制定教育安置方案，通过普通教育学校、特殊学校和送教上门等教育形式，确保每一位残疾儿童有受教育的机会，在确保“两免一补贴”的基础上提高补贴力度和范围，确保残疾儿童能够接受教育。

3.7 开展扶贫工作要理论与实际相结合

消除贫困的基本目标是“助人自助”。要真正解决贫困家庭经济困难问题，要学习政治、专业、心理、医疗以及护理等知识［3］，积极参与基层建设，调查贫困家庭的原因，将理论与实践相结合，获得真正的专业经验，提高技能，将扶贫工作落到实处。

3.8 扶贫工作者要加强实践培训，提高专业性

要积极参与贫困家庭调查，提升扶贫工作者的专业素养。扶贫工作者自身的专业知识、自身素养是影响扶贫工作开展质量的主要因素，影响扶贫工作是否能够顺利实施。只有提高工作人员的自身素养和专业知识，整个扶贫工作的开展才具有保障。因此，必须加强社会工作者的实践技能水平和理论知识，在实践中不断创新，获得经验，提高技能，并实现整体减贫。

4 结语

本文阐述精准扶贫理论，从因病致贫、社会资源种类有限以及重度残疾致贫等方面，分析当前城市近郊精准扶贫存在的问题，提出通过因户施策、公益岗位增收、突出精准扶贫精准脱贫方略以及强化对贫困残疾人的兜底保障措施等措施，实现城市近郊的精准扶贫。