乡村振兴战略背景下村级土地利用规划研究——以东莞市常平镇卢屋村为例

周伟文

（广东华远国土工程有限公司，广东 中山 528400）

2018年，中央相关文件明确提出了“强化乡村振兴规划引领”的具体目标。同时，国家发改委在《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》中指出，对各个地区的农业生产相关部门进行综合性规划指导，进而全面贯彻落实乡村振兴发展战略。生态宜居建设是我国乡村振兴战略贯彻落实的核心要点。现阶段，我国土地利用的整体规划为国、省、市、县以及乡（镇）5级。其中，村级土地利用规划包含在乡（镇）土地规划中，是全面落实土地用途管制的重要依据。村级土地规划要以乡（镇）级土地规划为基础，在农村地区统筹安排生产，进而全面优化农村地区的生产能力和生活环境，充分落实乡村振兴战略。

以乡村振兴战略为基础进行土地利用规划编制时，要全面参照乡村的实际情况，在耕地保护和生态红线标准的双重控制下，全面提升公众在乡村振兴战略规划中的参与度，并形成一种农村土地利用规划合理空间布局，进而系统化调整规划结构，完善基础设施建设，全方位协调国家、地方以及农民三者之间的利益情况，系统化调整村容村貌。

1 村土地利用总体规划的编制思路

1.1 依照上级部门的相关规划提升乡村规划工作的约束效力

现阶段，我国实行的5级规划中，相关部门及工作人员要统筹认识村级规划与乡镇规划之间的关系，以乡镇级规划为基础，及时确定农村的建设用地，并对耕地保护和永久性基本农田等指标进行综合性控制，全面协调农村第一、第二、第三产业的布局状况，同时重点规划农业生产配套设施和人居环境的建设状况。

1.2 重视“三生”空间布局在土地规划中的重要作用

发展与保护之间的关系是农村地区经济发展过程中的重点问题，直接关系农民个人的利益以及农村经济的发展情况。因此，相关部门及工作人员需要依照生态保护红线、永久性基本农田保护红线以及城市开发边界线，对农村地区的生产活动进行协调，实现生态用地空间的合理规划，打造农村地区可持续发展的生态格局［1］。

1.3 全面融合“多规合一”

相关部门及工作人员要进一步细化农村的土地利用分类，全面参考农村土地利用整体规划，充分落实相关规划，全面满足产业用地、服务用地、基础建设用地以及宅基地建设的切实需求。

1.4 全面发挥资源优势

若想在真正意义上实现农村地区的产业融合，相关部门及工作人员要重点发挥区域的资源优势，贯彻落实高标准农田、休闲农业和乡村旅游等行业发展，充分发挥空间规划工作的指导意义，全方位推动产业融合发展。

1.5 提升村民的参与度

在土地利用总体规划制定过程中，要充分参考村民的意愿，提升村民的参与度，规划方案需要村民代表大会通过后方能开始实施。

2 实例分析

本次实例研究以东莞市常平镇卢屋村为例。卢屋村位于常平镇东南部，距离常平镇约6 km。卢屋村村内主要景点有卢屋村马腰岭登山公园、旗岭等。

2.1 多渠道调研

调研过程中重点核实村子的用地现状，在宏观层面上结合城镇规划、产业规划、土地整治规划、交通规划、旅游规划、地形地貌、基础设施建设以及农村建设用地状况等［2］，通过实地调研了解村民对规划编制的意向和需要解决的问题。经过系统化的调查研究发现，卢屋村村土地总面积241.34 hm2，其中农用地83.87 hm2，建设用地140.93 hm2，其他土地16.54 hm2。

卢屋村村2017年末常住人口7 000人，人均村庄建设用地为155.91 m2。2017年全村总资产3 163万元，总收入1 352.978 4万元。有企业112家，其中外资企业12家，个体企业100家。村民的主要经济收入来源是物业出租、“三来一补”来料加工工缴费及企业协作服务费。

2.2 提升科学发展观的指导意义

在全面落实耕地保护和耕地集约管理工作的前提下，从农村产业发展、农村住宅用地布局、基础设施建设用地布局以及村庄环境整治等角度入手，契合于生态环境的切实需求，全面发挥卢屋村的具体优势，致力于塑造卢屋村宜业、宜商和宜居的村庄建设理念。相关统计数据显示，在规划工作的末期，卢屋村的建设用地总量在131.78 hm2之内，村庄建设用地规模在97.89 hm2之内，村庄经营性用地规模保持在72.93 hm2之内，村庄的居住用地规模保持在6.65 hm2之内，全面实现了农村用地的科学发展。

2.3 对建设、农业以及生态空间进行合理划分

在空间划分过程中，要结合发改、国土、农业、旅游、林业、环境以及交通等部门的整体规划，对空间的开发潜力进行综合性评估，进而划分出建设、农业以及生态空间，对农村空间区域布局进行优化处理，同时以农业生产为主导，评定出适合发展农业和耕作的空间区域［3］。规划农业空间109.58 hm2，在村庄土地总面积中占比45.4%；建设空间主要有现状的建设用地和规划当中增加的建设用地，面积为131.78 hm2，在村庄土地总面积中占比54.6%。对于生态空间，卢屋村中有大堂山公园、旗岭公园等，用地保留农用地中林地、园地，面积为48.90 hm2。作为卢屋村的景观绿地，卢屋村村中也安排了景观与绿化用地6.06 hm2，即卢屋村生态用地共安排54.96 hm2。

2.4 因地制宜

规划过程中要完善村内的配套基础设施，参考水源位置、管线布置以及村民的意愿等，全面完善给水工程、污水工程以及电信网络工程的建设，使村内的道路系统呈脉络状发展，进而形成一种完善的道路交通体系，提升中等密度建筑的开发力度，防止自然生态和地块的分散，贯彻落实可持续发展的理念［4］。

2.5 全面参考村民的意愿

规划工作开展阶段，相关部门及工作人员要重点关注村民的生活状况，仔细核查基础设施建设状况和村民的居住状况，进而全面而细致地规划和布局居民的居住区域。在全面布局调整后，村庄建设用地面积总计97.89 hm2，其中村居住用地6.65 hm2，村产业用地72.93 hm2，村公共服务用地4.99 hm2，村基础设施用地0.73 hm2，村内景观与绿化用地6.06 hm2。

2.6 多规合一

规划建设过程中，相关部门及工作人员要着重关注土地的利用布局状况，对农业产业结构进行细致调整，提升农村地区土地流转经营能力和规模化经营水平，最终实现现代化农业的长效发展，完成农业的增产增收目标。同时，规划建设工作中要落实耕地保护目标和基本农田保护任务，对农用地和“三旧”建设用地进行综合性整理。规划期间，卢屋村的农业用地从原有的83.87 hm2增加到109.58 hm2。此外，提升农村的产业用地规模，合理规划村混合用地，实现农村居民点的集约化利用。规划期间，卢屋村的建设用地从原来的140.93 hm2下降至131.78 hm2。通过上述调整措施，从根源上优化了卢屋村的土地布局，提升了土地的利用效率。

3 结语

在乡村振兴战略大背景下，充分考察卢屋村的实际状况，通过合理的土地利用规划空间布局、配套基础设施建设以及相应的保障措施，对卢屋村的土地利用规划工作进行详细分析，以期提供借鉴。