全民健身公共服务体系构成与标准化分析

2019-02-21

山东师范大学学报（自然科学版） 2019年1期

(山东师范大学体育学院，250014，济南)

建立全民健身的公共服务体系，体现出全社会的意愿，是保障公众体育权益的有效途径，对提高公民身体素质及健康水平有重要作用，对于加快我国现代化发展进程具有重要意义.研究表明，健身公共服务体系的有效性需要结合某种衡量标准来确定，在国际化不断深入的情况下，建立科学化、标准化的服务体系尤为重要.服务体系的标准化是确保健身服务水平均等化的重要手段，也是满足公民健身需求的必要条件.

1 全民健身公共服务体系的构成

1.1全民健身服务供给体系全民健身公共服务供给体系的构成因素包括健身生产者与供给者.其中服务供给者是指政府相关部门，全民健身服务的提供不仅是体育部门主要承担的职责，还需要其他相关部门，如教育部、财政部等，需要发挥他们在健身服务提供上的积极作用.从层次角度来看，供给者包括中央政府、基层政府和其他基层体育机构等.全民健身公共服务生产者主要包括政府、相关企业、社会组织和消费者个人等.社会组织指的是由体育活动爱好者们自发组成的体育组织，并开展一系列的体育活动，这类组织包括体育协会、体育俱乐部等，是提供体育服务的关键力量[1].另外，体育健身企业同样是提供群众健身服务的重要力量.注重服务供给模式的创新发展，在发挥政府宏观调控的前提下，尊重市场的调节作用，促进公共服务供给主体和供给方式的多元化发展.

1.2全民健身服务产品体系在健身服务产品内容上，全民健身公共服务主要包括物质性以及非物质性两类公民健身服务，其中物质性健身服务是体系的基础和前提，而非物质性健身服务是体系的核心和根本，对公民体育权益实现程度有直接影响.物质性服务产品指的是体育场地设施，包括社会体育场馆、学校或机关建立的基础体育设施等.体育设施是体育活动顺利开展的基础保障，能保证各项体育服务的有效落实.非物质性健身服务产品包括信息咨询服务、健身指导服务、竞赛服务和体育培训服务等，这类服务产品能为社会群众提供丰富的健身服务.

1.3全民健身服务资源配置体系全民健身服务的资源配置体系可从人力资源及财力资源等两方面展开讨论.其中人力资源指的是全民健身服务体系中供给机构中的管理人员、体育指导人员等.他们被看作是健身服务的生产者，是决定全民健身服务质量的关键人物.资金体系是全民建设服务体系中的重要构成部分，包括政府资金支持、社会捐助和集资融资等.科学的资金体系是充分发挥全民健身服务体系作用的基础保障，同时又对全民健身服务质量有着直接影响.通过加大对全民健身事业上的资金投入，能在一定程度上促进我国健身事业的持续发展.

2 全民健身公共服务体系的基本特征

服务目标和基本公共服务的均等化是构建社会主义和谐社会的关键所在,也是全面建设服务型政府的内在要求.全民健身公共服务体系的最终目标是在城乡和区域之间实现资源的均衡配置,缩小地区之间、城乡之间和社会群体之间全民健身公共服务的差距,确保所有社会成员都能够平等享有水平大致相当的全民健身公共服务的权利.

公共产品和服务的生产与供给是全民健身公共服务体系最基本的制度安排.在传统体制中,政府是唯一的供给主体,这种供给模式不仅未能有效地满足公众需求,同时效率也不高.全民健身公共服务体系的建设必须创新供给方式,实现全民健身公共服务提供主体和提供方式的多元化,鼓励社会与市场参与全民健身公共服务体系的建设.

公共服务的高效化全民健身公共服务体系建设必须建立以需求为导向的服务提供机制,建立健全自下而上的健身需求表达机制,根据群众需求提供全民健身服务.还要加强全民健身设施和服务能力建设,促进全社会资源共享,加强管理人员和服务人员的培训,不断提高全民健身公共服务的质量和效率.

3 全民健身公共服务的标准化

标准化指的是在针对科学、技术以及经验等领域使用的概念来制定规范文件的活动，其主要目的在于制约社会行为.通常情况下，包括设定、发布和执行标准等过程.标准化在工业领域中有重要应用，工业生产中相关技术标准的改进和完善，在一定程度上推动了生产力的提高，并逐渐被运用到管理实践中.目前服务标准化这一理念已经得到了广泛传播，尤其在西方国家的服务体系中有普遍应用.而新的公共管理理念的出现促进了公共服务体系标准化的发展，基本公共服务的标准化可实现服务的公平性和效能，遵循标准化原则来提供公共服务，可保证服务标准的有效制定和执行，进一步达到公共服务的均等化和管理模式的规范化，并逐渐形成健全的服务体系.将标准化原则应用于政府公共服务体系，能提高公共服务的质量，是实现公共服务模式的良性发展.全民健身服务体系的建立是实现国家体育发展战略关键点.这一体系标准化目标的实现需要充分考虑体育服务的获得度、服务质量以及社会效益等因素.

4 全民健身服务体系标准化的实现路径

4.1推动资源的合理配置对于全民健身服务体系而言，资源的合理配置是实现体系标准化的重要前提和基础保障.因此，资源的标准化及合理化配置是目前需要重点关注的问题，具体来说，主要包括以下内容：首先，需要适当提高全民健身产业的资金支出比例.全民健身服务资金支出在各地区总财政支出中的比例应逐步提高，同时需要保证在全面健身上的预算支出提升幅度不能低于财政收入增长幅度.加大在全民健身上的经费投入，能为各项体育产品的供应创造有利条件，进一步保证全民健身服务水平的提高[2].其次，为了充分发挥财政资金使用价值，还应明确公共服务体系中的投入.如考虑到社会群众享受各项体育服务的均等性，要着重建设有利于促进城乡平衡、区域平衡的体育项目，如加大对农村体育场馆建设的投资，为体育活动的开展提供基础场所，可一定程度缩小城乡体育建设的差距.在判定服务体系投入重点时，还需要从空间布局这一角度出发，加大在有利于提高空间布局合理性的体育项目上的经费投入.在人力资源投资方面，应保证健身活动中心都配备相应的专职人员，乡镇等应配备健身专职或兼职人员，同时还需要在乡镇文化站配置体育指导员.

除了提高全民健身活动经费支出比例与明确投资重点外，还应推动优质体育资源向基层转移，掌握社会群众最关心、最现实的健身需求，切实保障人民群众享受全民健身服务的权益[3].在充分把握社会群众体育健身需求后，进一步创新全民健身的服务设计，重视体育产品的不断优化，促使体育基础设施、体育管理和指导人才等优质资源向基层转移，增强基层向社会群众提供健身服务的能力，建立基于需求上的普遍均等、优质高效的全民健身服务机制.最后，需要注重协调利用总体资源，紧抓改革机遇，促进财政、文化、广电等部门的协调配合，系统建立全民健身服务体系协调组织机构，使得体育服务更加规范化，解决公共体育服务管理中的矛盾和问题.需要统筹协调，定期组织协调会议，从群众实际需求着手，解决全民健身服务体系规范化实行过程中存在的问题，以便为社会群众提供良好的体育服务.

4.2基于供需来提供相关服务目前全民健身的服务内容和体育产品供给模式，大多采取自上而下的单向模式，导致全民健身服务需求的评估和反馈机制相对缺乏.为了解决这一问题，可通过应用征集群众代表意见等方法，全面调动与凝聚公众智慧，及时收集民众健身需求，整理相关意见，为全民健身服务体系的建立提供参考依据.同时，还可建立全民健身服务决策机制，鼓励社会群众参与到公共服务体系建设中，保证在供需平衡的基础上，为公众提供优质服务.如通过建立相应的决策参与机制，结合公民具体需求来提供健身服务，避免出现健身服务产品供应与群众健身诉求错位的现象，以便确保财政资金利用率最大化，促进全民健身服务体系的不断完善.总的来讲，供需一致是发挥全面健身服务体系社会效益的关键，在体系运行过程中，应结合时代变化和公民体育需求，进行体系的动态调整，使得健身服务体系具有时代特征，更好地为全民健身事业发展作出贡献.

4.3健全考核评价机制全面健身服务体系标准化的执行，离不开考核评价机制的作用.应探讨提出满足实际需求的健身服务体系考核评价指标体系，同时进行相关的制度设定，使得全民健身服务成为硬指标硬任务，将全民健身服务这一指标量化处理，并将其作为可考核、可衡量的对象，成为对各部门进行考核的重要指标[4].在建立全民健身服务考核评价指标体系时，要合理选择测评项目和测评方法，以免导致评估结果主观性较强.为了体现测评结果的客观性和有效性，应积极探索实施服务体系第三方评估机制，从而加强公共服务考核评价体系的科学性.合理的评价机制能为全民健身服务体系建设提供精准的参考依据，促进公共服务体系社会效益的提升，推动社会进步和人们生活质量的提高.