浅析运用经济手段解决煤炭污染问题

杨子扬

中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）01-0-01

习近平总书记于05年提出‘两山论的科学论断，并在十八大首次将生态文明纳入国家规划，同时群众对环境的要求也日益高涨。但与之同时，我国“富煤贫油少气”的资源特点和煤炭发电的成本大大低于天然气发电成本市场因素，决定了我国以煤电作为主要能源的发展战略。一方面是人民日益增长的对环境文明的需求，一方面是百万企业所需利于经济发展但具有较大污染性的煤电资源，我们该如何做好这一平衡。时代在召唤，问题在倒逼，我们必须寻到为我国的18亿吨电煤实现清洁利用，破解我国能源需求和环保要求矛盾的金钥匙，实现既保障了我国的能源安全，同时又满足环境容量对燃煤污染物的严苛要求。根据我国市场经济的现状，我提出运用经济手段解决煤炭污染问题的思路，现具体叙述如下。

一、煤炭污染的危害

煤炭污染为我们带来的损失主要包括以下几点。一是煤炭开采，带来的区域塌陷问题。土地资源破坏及生态环境恶化较为突出，其中山西等多处地方，因为开采过度，发生系列地质损害，给人民的生活带来一定的危害。同时开采过的地带由于没有及时种上树木，导致水土流失严重，从一定程度上来说，减少了我国耕地，对国家整体发展极为不利。二是煤炭开采破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。从整体上来看，我国属于人均占有水资源量较低的国家，且水资源分布极不平衡，加上富煤区多是缺水区，导致煤炭开采加剧了水资源的缺乏，一般中国煤矿每年产生的各種废污水约占全国总废污水量的25%。三是燃烧过程中形成的以酸雨、二氧化硫和烟尘为主的煤烟型大气污染。相关资料显示，以二氧化硫为主，煤炭所造成的污染占所有的污染的百分之六十以上，而且由煤炭带来的酸雨区面积约占国土面积的30%[1]。三是煤炭污染严重影响人类身体健康，主要会导致矽肺等呼吸系统疾病，对健康中国的构建带来一定的不利因素。

二、我国煤炭企业现状

目前，随着全球应对气候变化的行动加速，世界能源格局深度调整，资源环境约束持续强化，煤炭行业发展也进入新常态，处于机遇与挑战并存的阶段。一是由于产能过剩，煤炭企业经营状况普遍较差，盈利空间不大，行业脱困发展仍需付出艰苦努力。不过，行业困局出现与国家加大煤炭供给侧结构性改革工作力度，积极主导去产能，去库存、降成本和能源结构短时变化有关，同时也与资源，天气变化有联。但随着一带一路政策的逐渐成熟，海外市场的持续开拓和国企改革机构重组，各个煤炭企业整体状况有所提升。二是我国煤炭工业已经步入了新的发展阶段，煤炭行业必须树立‘创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，围绕“控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量，提高效益”的总体思路，持续提升煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用水平，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力[2]。

三、以经济手段控制煤炭污染的几点建议

1.以市场手段控制下游企业需求

煤炭消费主要有电力行业、钢铁行业、建材行业和化工行业四大类，他们占据了煤炭消费的五分之四。其中电力行业对煤炭需求量最多，我们可以通过采用政策杠杆来引导电力行业更多的采用水力发电和火力发电提供对煤的要求。同时，对于电力设备，比如列车和火车等，通过严格控制其里程，采取及时淘汰耗能车的方式，从而进一步促使煤炭行业节能减排积极减少环境污染。

2.健全煤炭市场化体系

按照现阶段的煤炭行业发展趋势来看，我国以煤炭为主题的基础能源结构在短期不会发生改变。由于我国煤炭资源分布的特殊性，再加上消费煤炭主体与煤炭生产主体不在同一区域，从而导致煤炭在生产、运输、消费等环节矛盾突出。我们可以利用煤炭供需相对较缓和的时期，进一步完善煤炭市场化体系，推进煤电价格并轨，实施煤电价格联动，深化煤炭税收改革，以进一步健全煤炭市场化体系。并设置专门的部门来监管煤炭市场，做好价格预警和产业分流，保证煤炭价格平稳。并不断规范煤炭运输市场，为其持续健康运营提供保障。

3.以市场手段助力节能减排

现行的“节能减排政策”在一定程度上推动了煤炭污染企业的治理，然而目前整体情况仍然较为严重，我们可以依托现有的市场结构，利用经济导向，为实现‘节能减排工作相对较好的企业，予以一定的资金支持，助力其科技创新，增加排污处理设备，以此来鼓励各个煤炭企业要进一步加快煤炭使用方式科技创新，推动煤炭开采优化和转型升级，力争做到煤炭洁净利用，提升煤炭使用率，加大节能减排力度，构筑清洁高效的煤炭体系[3]。

四、展望

通过经济手段，来促进‘节能减排政策落实，解决煤炭污染问题，具有很重要的意义。首先，从经济层面上来说，节能减排能够实现高效节能、节电，减少浪费，从而有利于经济效益的提升。除了可观的经济效益外，煤炭污染的治理，还有效减少了污染物排放，间接促进了雾霾的治理，有效的践行了两山论，在确保青山绿水的同时，也赢得了金山银山，确保实现经济效益和社会效益的双赢。

参考文献

[1]祝宁.洁净煤技术发展现状及发展意义[J].山西化工，2017，37（03）：61-62+70.

[2]孙超.煤炭怎样才能更清洁[J].环境经济，2015（36）：16.

[3]郭梓原.国外煤炭清洁化利用法律制度借鉴[J].中国市场，2018（01）：238-239.