再生资源不能给绿色发展“拖后腿”

郭煦

当环境污染成为人类社会可持续发展的“绊脚石”时，绿色低碳经济开始成为全球各个国家和地区的必然选择。绿色循环经济体系以再生资源回收利用为关键环节，具有较强的经济效益、社会效益和环境效益，是经济可持续发展的重要基础。资源循环利用产业是我国战略性新兴产业，也是实现我国社会未来可持续发展的必然选择。

近年来，再生资源回收产业发展迅猛，但行业短板不容忽视。对此，企业应如何寻求突破口？

2017年5月，国家发展改革委等14个部委联合印发的《循环发展引领行动》提出，到2020年，我国整体资源循环利用产业产值要达到3万亿左右的目标。随着一系列利好政策的出台，再生资源产业步入发展的春天。然而，正处于发展初期的再生资源产业仍存在着回收体系无序、产品标准缺失、产业规模小、技术落后、管理水平较低等多重掣肘。

根据吉林省明哲再生资源回收有限公司提供的数据，在过去几年里，国内再生资源回收行业市场规模不断扩张，从2010年的2200亿元增长到2016年的4000亿元，年均复合增长率超过GDP增长率。

目前，再生资源回收产业的“散、乱、污”现象较为突出。再生资源加工利用污染治理设施不完善，有的甚至没有相应的配套设施，导致企业的污染治理水平较低。在再生资源的加工利用过程中，容易产生二次污染，给大气、水、土壤环境造成损害。如此一来，反而与绿色低碳的产业发展初衷背道而驰。

再生资源废弃物变身“金疙瘩”

近日，中国物资再生协会2018年申报立项的《再生资源绿色回收规范》，中国质量认证中心2017年申报立项的《零售业能源管理体系实施指南》标准已完成起草工作。为保证标准的科学性、严谨性和适用性，公开征求意见。

黑龙江康泰产业投资管理有限公司在此背景下落户黑龙江省七台河市。该公司董事长陈长友接受《小康》、中国小康网记者采访时表示，七台河市是一座新兴的以煤炭和木材加工工业为主导的城市，是黑龙江省最年轻的地级市，康泰产业投资管理有限公司园区位于黑龙江省东部地区中心，不仅能够消化吸收相邻地区的废旧物资，主要对废旧钢铁及有色金属、废旧机电设备、报废汽车、废弃电子电器产品、废旧塑料等进行回收加工处理，同时借助三个对俄口岸，从俄罗斯地区进口废旧钢铁。园区的建设与发展，对于黑龙江省资源枯竭型城市实现经济转型具有战略性意义，同时也可为黑龙江东北老工业基地的发展提供新的资源支持。

陈长友表示，传统经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的单行物质流动的经济，而循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，根据资源输入减量化、延长使用寿命、使废物再生资源化等原则，把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环过程，最大限度地减少废物末端处理，其实质就是生态经济，以低开采、高利用、低排放为基本特征，强调最有效地利用资源和保护环境，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。

“园区摒弃以大量消耗资源为主要途径的粗放型经济增长方式，围绕提高资源利用效率，实施技术创新工程，开展节能技术改造，优先选用适应市场机制、效益明显、先进成熟的节能技术，提高企业资源节约和综合利用的整体水平。”陈长友说。

“您好，这里是‘965955兰州市再生资源回收热线，请问有什么可以帮到您的？”一位市民拨通了兰州市再生资源回收热线仅仅幾分钟后，客服人员完成了接单、记录以及派单等流程，一辆印有绿色“再生资源回收”标志的回收车迅速驶出，按照约定时间前往市民家中进行回收。

这样的场景在兰州市再生资源回收客服中心每天被无数遍上演，市民家中的废品也通过这种方式被一件件送进位于红古区的再生资源循环经济加工产业园，在一条条现代化的生产线上“变废为宝”。

据兰州市再生资源回收公司总经理戴南昌介绍，目前，我国的废纸回收率仅为20%至30%，这也意味着每年流失的废纸达600万吨，相当于消耗森林资源100万亩至300万亩，而每回收一吨废纸就可再造出800千克好纸，可以挽救17棵大树。

2017年，随着我国环境整治行动在全国范围内广泛开展，传统高耗能、高污染产业受到前所未有的冲击，给再生资源行业带来了绝佳的社会环境。

从2017年后半年开始，受到国家政策鼓励，越来越多社会资本开始向行业涌入，业内并购重组之潮骤起。如国内知名的再生资源公司启迪桑德在2017年收购了全球最大的金属回收公司齐合天地，迎风环境斥资74亿元并购而来中联重科旗下的环境产业集团。到2018年，除了传统的再生资源企业外，行业内更迎来了一批“新军”，上市公司格林美和北汽集团达成汽车电池回收业务合作协议;葛洲坝集团和北京市环卫集团共同成立京环科技公司，拟在固废处理领域打造全口径、低碳、绿色业务链条;美丽中国控股也联合IGE公司成立新企业进军废塑料资源化循环再生利用业务。截至2017年底，全国十大品种再生资源回收总值为7550.7亿元，从业企业数量接近10万、从业人员达到了1200万人。我国的再生资源产业，迎来了春天。

据业内人士透露，未来三年内我国再生资源行业的市场将继续保持高速增长。根据国家出台的相关规划，预计到2020年我国主要废弃物循环利用率达到54.6%，再生资源行业年产值将突破3万亿元的大关。届时，以再生资源为关键环节的绿色循环经济将初具规模，成为国民经济可持续发展的最大亮点。

同时，上述人士表示，再生资源行业的快速发展除了政策支持和资金驱动外，各类社会要素的快速聚集必不可少。由于各类废旧固体资源社会分布较为分散，在回收操作层面上面临较多的管理难题，故仍需要充分运用互联网技术、通信技术以及智能硬件设施，探索建立线上线下同步联动的再生资源回收网络体系，才能促进行业又快又好发展。

再生资源遇“再生”挑战

从再生资源回收蓝海跨入行业景气度上升期，企业加速创新成为关键。对企业来说，告别以往粗放式增长的竞争业态，如何与新兴行业、环保装备制造深入合作，形成涵盖固体废弃物回收利用、环卫清洁在内的完整产业链，将是“十三五”期间企业发展的新契机。

2017年，国务院办公厅正式印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，宣布将逐步禁止国内再生资源可替代固体废弃物入境。在“洋垃圾”禁令落地扎根的一年时间里，其带来的“蝴蝶效应”也开始逐步显现，这其中受冲击影响最大的莫过于再生塑料行业。

据生态环境部有关负责人介绍，2017年，中国固体废物实际进口量同比下降超过8.7%，其中限制类固体废物进口量下降近10%。不依赖国外进口废料，这需要激活内部庞大的废料回收和再利用体系。按照相关政策，2018年后禁令将扩展为禁止进口国内资源可以替代的固废，预计固废进口量还将继续下滑。

诚如行业内企业开始关注垃圾分类、注重农村废弃物回收利用，进入了原来未曾进入的领域。随着环保督查力度持续加大，一些不规范的再生资源企业被关停。

预计在资本与政策推动下，未来三年内，再生资源回收行业增长速率将超过8%，整体产业链迎来近2.6万亿市场盛宴。其间，如何充分利用好绿色价格杠杆机制，加快回收体系建设，已成为资源再生行业需要深思的时代课题。尽管目前整体产业链尚未能摸索到合适的路径，但是，许多企业仍然“在路上”。

为了开发“再生资源矿山”，资本市场和跨界者纷纷投身再生资源领域，给再生行业运营模式带来了改变。

“对于回收源，目前已经有不少再生能源企业做了创新尝试。”国务院发展研究中心资环所研究院两网融合产业创新协作体专家委员会主任程会强举例，一些再生资源企业在社区投放智能垃圾箱，这些智能垃圾箱可以直接回收废旧塑料瓶、废旧衣物、废纸张等，而且这些投放的废物会被精确称重。未来，随着智能分类垃圾箱的普及，每人每天产生的垃圾量，可以通过智能垃圾箱的相关记录查询统计，为实行垃圾收费提供科学的依据和标准。甚至可以规定人均每天丢弃垃圾的数量，超过的部分按照阶梯价格向投放人收取费用，从而减少城市垃圾产生的数量，提高城市的废物管理能力。

从2016年起，再生资源行业虽然整体回暖，但一些再生资源企业还是面临着各种困境。

摆在众多再生资源企业面前的第一道难关就是税负压力。目前85%的再生资源原料回收来源于一些流动商贩、个体户。这些个体商户和流动商贩无法开具增值税发票，导致回收企业无法抵扣进项税。而资源再生企业向下游加工企业销售再生资源时，只能按照销售额全额缴纳17%的增值税，加上地方附加税，再生资源回收企业的总税负高达19%以上，大幅增加了企业的税负压力。

资源再生领域的税收问题不是个新问题。为降低企业税收负担，促进行业良性运行，2015年，财政部和国家税务总局下发了《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税〔2015〕78号），但从2016年全年实施情况看，总体存在返还比例低、品种覆盖范围有限，且未能惠及回收行业的问题。

除了税务的压力外，随着环保的压力加大，再生资源企业的生存空间也受到不同程度的挤压。北京某再生资源企业在2015年开启了大件切割项目，但到目前为止，厂房、车间一直无法建设，工人只能露天作业。该公司负责人透露，厂房和车间的建设，需要发改委立项后，国土、规划、环保等部门的手续才能陆续办齐。但在发改委名录上没有再生资源板块，导致该项目无法立项。

“由于项目无法立项，环评资格也无法取得。”该公司负责人说。

除了环保的压力，一些中小再生企业更是遭遇到了被“清出”的命运。

2017年，环保部（现生态环境部）联合发改委等五部委印发通知，联合开展对电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业的清理整顿。北京为疏解非首都功能，更是将一些再生资源企业迁出，该公司也在被迁出之列，目前“落户”在河北某产业园区。有关专家表示，对于京津冀地区来说，可以充分利用生态空间优势，借助北京转移来的优质资产，实现整个产业结构的转型升级，“良企驱逐劣企”。

开拓再生资源发展新路径

记者查询相关数据显示，2017年我国废弃资源综合利用业销售收入总额超过4000万元，同比增长约2.4%。2018年行业销售收入可达4200亿元，且未来5年将维持超过4%的年复合增长率，在2022年达到近5000亿元的收入。

市场容量的不断扩大、增长率的上升，主要源于我国近年来再生资源回收量的逐渐提升。按照国家规划，到2020年，再生资源回收利用量达到3.5亿吨，比2015年的2.46亿吨增长42.28%，即2016-2020年年均复合增长7.61%。

尽管我国再生资源回收市场处于步履蹒跚的发展初期，资源回收利用率低下，但随着国家政策与市场的双重推动，未来市场十分可观。预计到2020年，国内再生资源回收利用产业的整体产值将突破3万亿元。

作为一个具备万亿市场潜力的产业，再生资源产业对于就业安置的拉动也功不可没。资料显示，目前我国各类回收企业数量超过13万家，从业人员将近2000万人，且主要分布在京津冀、长三角、珠三角及环渤海等经济发达地区，形成了完成的产业链条。

总体来看，政策的扶持对于再生资源回收产业的推动而言是主要引擎。尤其是“十三五”以來，污染排放标准、环保信用评价体系、信息强制性披露、排污者责、固体废弃物和垃圾的处置等得到空前强化，驱动我国再生资源回收行业向标准化、正规化发展。

分析人士认为，生态环保力度加大之后，资源再生利用企业将获得更大的施展空间，在环境保护事业中将发挥更大作用，广阔的市场空间也将促成企业的迅速发展，吸引更多的投资热情。

作为一个传统行业，也是一个大行业，再生资源行业当前正处于转型升级的关键时期。尽管市场前景被广泛看好，但在巨大的市场潜力下，行业的基础却让人担忧。

伴随垃圾分类与两网融合持续推进，我国再生资源回收利用率提升空间扩容，且大宗商品提价促使行业盈利改善，使得再生资源成为社会资本关注的“肥肉”之一。

尤其是2017年5月，发改委、环保部等14部门联合发布《关于印发〈循环发展引领行动〉的通知》，对“十三五”期间，我国循环经济发展工作做出统一安排和整体部署，为再生资源回收行业指明切实可行的道路。

有关专家预计，我國再生资源行业的政策扶持力度只强不弱，由多重利好驱动下的再生资源行业规模只大不小，未来5—10年，再生资源回收行业平均发展速度提升至15%以上，2022年市场规模超过9000亿元。

现阶段是再生资源行业转型发展的关键期，在新的政策、经济环境下，再生资源行业发展面临着新的机遇和挑战。中国物资再生协会常务副会长刘强就再生资源行业的发展表达了观点，再生资源要发展，就必须要创新思路、注重联合、做大做强。目前，再生资源行业最典型的特点就是分散，那么鼓励通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合力度，提高产业集中度势在必行。因为从行业本身发展来说也需要强强联合，加强资源聚集。行业集中度提高了，抗风险能力才会提高，政策环境才有可能改善。

全国政协人口资源环境委员会副主任李成玉在今年全国两会上表示，从目前再生资源行业发展现状来看，行业呈现出发展环境不断优化、经营模式不断创新、废弃电子产品回收处理基金制管理成效显著、一批龙头企业脱颖而出、行业技术水平有所提高等特点。同时，也面临着资源回收利用率低，产业组织化、标准化程度不高，整体技术水平不高和缺乏行业整体发展规划与政策指引等问题。

为此，李成玉建议：一是国务院尽快制定行业整体发展规划。加强顶层设计，再生资源行业综合利用规划要与国家五年规划相衔接。按照布局合理、产业集聚、生态环保的原则，在有条件的地区投资建设一批高标准、成规模的循环利用产业园。二是继续加大政策引导和财政扶持力度。进一步完善废弃电子产品回收处理基金制，并在基金补贴、新增品种推进等方面加大工作力度。三是培育和支持龙头企业发展。打破层级和地区界限，推进资源整合，着力打造一批具有核心竞争力的龙头企业，鼓励龙头企业加大创新力度，引进国际先进生产设备和工艺技术，在核心关键技术研发上取得突破。